Дело № 12-482/2019, апелляция

№ 12-482/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 02 сентября 2019 года

ул. Свердлова, д. 96

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И. Л.,

с участием защитника ГБУЗ РБ Нуримановская ЦРБ – Муллакаева И. Н., на основании доверенности,

права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1, 25.2, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

с участием старшего помощника прокурора Кировского района города Уфы – Кунаккузина А. А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Кировского района г. Уфы Кульчурина Р. Р. и жалобу ГБУЗ РБ Нуримановская ЦРБ на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 10 по Кировскому району г. Уфы от 20 мая 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ РБ Нуримановская Центральная районная больница,

установил:

05 апреля 2019 года заместителем прокурора Кировского района города Уфы Кульчуриным Р. Р. в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Нуримановская Центральная районная больница возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что Шафионецкая Н. В., в ходе осуществления своей служебной деятельности, выявила факт нераскрытия ГБУЗ РБ Нуримановская ЦРБ обязательной информации, подлежащей свободному доступу неограниченному кругу лиц независимо от целей получения указанной информации, предусмотренной Стандартами раскрытия информации в сфере регулируемой деятельности на официальном сайте ГКТ РБ - органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Достоверно зная о необходимости привлечения ГБУЗ РБ Нуримановская ЦРБ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.8.1 КоАП РФ, с целью получения незаконного вознаграждения, у Шафионецкой Н. В. возник преступный умысел, направленный па получение взятки в размере 17 000 рублей от представителя медицинского учреждения за непривлечение к административной ответственности, о чем она сообщила неустановленному должностному лицу.

15.10.2018 около 11 час. 30 мин. Шафионецкая Н. В., имея достаточные основания для привлечения ГБУЗ РБ Нуримановская ЦРБ к административной ответственности, находясь в служебном кабинете ГКТ РБ, расположенном по адресу: г. Уфа, ул. Цюрупы, д. 17, из корыстных побуждений, имея умысел на получение взятки за совершение незаконных действий, получила лично от начальника технического отдела ГБУЗ РБ Нуримановская ЦРБ Насртдинова В. К., взятку в виде денег в сумме 17 000 рублей за совершение незаконного бездействия в пользу представляемого им медицинского учреждения, а именно за непривлечение ГБУЗ РБ Нуримановская ЦРБ к административной ответственности по ст. 19.8.1 КоАП РФ, предусматривающей наказание за неопубликование сведений о своей деятельности теплоснабжающими организациями в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 20 мая 2019 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Нуримановская Центральная районная больница, признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 500 001 (пятисот тысяч одного) рубля в доход государства, без конфискации денежных средств.

В суд подан протест заместителя прокурора Кировского района г. Уфы Кульчурина Р. Р. на указанное постановление.

В обоснование протеста указано, что согласно материалам проверки Вина ГБУЗ РБ Нуримановская ЦРБ в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: актом проверки, копиями постановления о возбуждении уголовного дела № 11902800003000023 в отношении Шафионецкой Н.В., по признакам преступления, предусмотренного 3 ст. 290 УК РФ, протоколов допросов Муллакаева И.Н., Насртдинова В.К., Шафионецкой Н.В. и другими материалами проверки. Вместе с тем вышеуказанное постановление подлежит изменению по следующим основаниям. Так, согласно примечанию 5 к статье 19.28 КоАП РФ юридическое лицо освобождается от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, если оно способствовало выявлению данного правонарушения, проведению административного расследования и (или) выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением.

Согласно материалам проверки юридическое лицо в лице начальника технического отдела ГБУЗ РБ Нуримановская ЦРБ Насртдинова В.К. способствовало выявлению данного правонарушения, выявлению, раскрытию и расследованию преступления. В частности, Насртдинов В. К. обратился с явкой с повинной о совершении преступления, до возбуждения уголовного дела и в ходе предварительного следствия дал подробные объяснения и показания об обстоятельствах дачи незаконного денежного вознаграждения должностному лицу в интересах юридического лица, а также подтвердил ранее данные объяснения и показания при рассмотрении административного дела.

Однако, несмотря на наличие в материалах административного дела вышеуказанных сведений, судом вопрос об освобождении юридического лица от ответственности в соответствии с примечанием 5 к статье 19.28 КоАП РФ не рассмотрен, необходимость привлечения бюджетного учреждения к административной ответственности в виде штрафа, несмотря на активное способствование раскрытию и расследованию преступления, связанного с правонарушением, не аргументирована. Учитывая изложенное, привлечение бюджетного учреждения к административной ответственности в виде штрафа не отвечает установленным ст. 1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях и противоречит требованиям примечания 5 к ст. 19.28 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами, заявитель Протеста просит: Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 10 по Кировскому району г. Уфы от 17.05.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ в отношении ГБУЗ РБ Нуримановская ЦРБ изменить: признать ГБУЗ РБ Нуримановская ЦРБ виновным в совершении административного -правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности за административное правонарушение согласно примечанию 5 к статье 19.28 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд города Уфы главный врач ГБУЗ РБ Нуримановская ЦРБ Мурзагулов С. Ф. просит постановление мирового судьи отменить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В обоснование указано, что в материалах дела имеются следующие доказательства:

постановление о возбуждение производства по делу об административном правонарушении от 05.04.2019 г.;

акт проверки от 19.03.2019 г.;

постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 27.02.2019 г.;

решение о проведении проверки от 15.03.2019г.;

приказ о переводе работника на другую работу № 133а от 03.09.2012 г.;

должностная инструкция Насртдинова В. К. от 21.01.2019 года;

заявление о явке с повинной Насртдинова В. К. от 21.01.2019 года;

объяснения Насртдинова В. К.;

письмо от 24.05.2018 года 1601/05/2018;

справки о заработной плате Насртдинова В. К. за 2018 год;

письмо от 16.05.2019 года № 1164.

Все перечисленные доказательства являются косвенными и в общей совокупности не доказывают факт совершения правонарушения непосредственно лицом, привлекаемым к ответственности - ГБУЗ Нуримановская ЦРБ.

Также по мнению заявителя жалобы, суд не обратил должное внимание на несоответствия показаний Насртдинова В. К. действительности. Судом не учтено, что имеются противоречия в показаниях Насртдинова В. К. об источнике происхождения денег, переданных им Шафионецкой Н. В. Судом не принято во внимание, что виновным в непредставлении информации в Госкомитет по тарифам было бы признано должностное, а не юридическое лицо. Таким образом, юридическому лицу не было смысла незаконно вознаграждать работника Госкомитета по тарифам Шафионецкую Н.В. (размер штрафа менее размера незаконного вознаграждения). Просят отменить постановление мирового судьи в виду отсутствия вины юридического лица.

Защитник ГБУЗ РБ Нуримановская ЦРБ Муллакаев И. Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что юридическое лицо должно освобождаться от ответственности, если активно способствовали раскрытию. Поддержал доводы протеста прокурора.

Главный врач ГБУЗ РБ Нуримановская ЦРБ Гайсин С. Ж. в судебном заседании 01 августа 2019 года доводы жалобы и доводы протеста прокурора поддержал по изложенным в них основаниям.

Старший помощник прокурора Кировского района города Уфы Кунаккузин А. А. в судебном заседании протест поддержал по изложенным доводам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участников, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за незаконную передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

В отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Нуримановская Центральная районная больница 05 апреля 2019 года заместителем прокурора Кировского района города Уфы Кульчуриным Р. Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей в судебном заседании установлено, что 19.03.2019 прокуратурой Кировского района г. Уфа по адресу: г. Уфа, ул. Бабушкина, 21 в соответствии с решением заместителя прокурора Кировского района г. Уфы Кульчурина P. P. от 15.03.2018, приказом Генеральной прокуратуры РФ от 29 августа 2014 г. № 454 Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проведена проверка соблюдения ГБУЗ РБ Нуримановская ЦРБ законодательства о противодействии коррупции.

15.10.2018 около 11 час. 30 мин. начальником технического отдела ГБУЗ РБ Нуримановская ЦРБ Насртдиновым В.К., от имени и в интересах ГБУЗ РБ Нуримановская ЦРБ, переданы Шафионецкой Н.В., являющейся должностным лицом, имеющей достаточные основания для привлечения ГБУЗ РБ Нуримановская ЦРБ к административной ответственности, находясь в служебном кабинете ГКТ РБ, расположенном по адресу: Уфа, ул. Цюрупы, д. 17, деньги в сумме 17 000 рублей за совершение незаконного бездействия в пользу представляемого им медицинского учреждения, а именно за непривлечение ГБУЗ РБ Нуримановская ЦРБ к административной ответственности по ст. 19.8.1 КоАП РФ, предусматривающей оказание за неопубликование сведений о своей деятельности теплоснабжающими организациями в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации з области государственного регулирования.

Таким образом мировой судья пришел к выводу, что Насртдинов В. К., являясь начальником технического отдела ГБУЗ РБ Нуримановская ЦРБ, передал деньги в размере 17000 рублей за совершение незаконного бездействия в пользу представляемого им медицинского учреждения.

Представленным по делу доказательствам мировым судьей была дана оценка в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, они относятся к числу допустимых.

В соответствии с со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к выводу, что вина юридического лица в совершенном правонарушении подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 5 Примечания к ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо освобождается от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, если оно способствовало выявлению данного правонарушения, проведению административного расследования и (или) выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением, либо в отношении этого юридического лица имело место вымогательство.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ГБУЗ РБ Нуримановская ЦРБ способствовало выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 5 Примечания к ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 10 по Кировскому району г. Уфы от 20 мая 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ РБ Нуримановская Центральная районная больница – отменить, освободить ГБУЗ РБ Нуримановская Центральная районная больница от административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ РБ Нуримановская ЦРБ - прекратить на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и его правомочны пересматривать судьи Верховного Суда Республики Башкортостан и Верховного Суда Российской Федерации.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Соколова И. Л.