Дело № 12-436/2018, апелляция

дело № 12-436/2018 г.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 мая 2018 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан ФИО2,

с участием Котова О.А., его защитников: Фаррахова М.А., Хусаиновой Г.Л.,

старшего помощника прокурора Кировского района г.Уфы Хайрулина И.Р. (уд. №),

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Кировского района г.Уфы Свистуна Р.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Кировскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 26 апреля 2018 года по ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 26 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Кировского района ГО г. Уфа РБ Котова О.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместителем прокурора района подан протест, в обоснование которого указано, что Котов О.А., являясь первым заместителем главы администрации Кировского района ГО г. Уфа РБ и обладающий организационно-распорядительными функциями, является должностным лицом согласно ст. 2.4 КоАП РФ, поскольку администрации Кировского района ГО г. Уфа РБ является органом местного самоуправления. Вследствие ненаправления ответов на обращения граждан и юридических лиц, нарушения сроков перенаправления обращения по территориальности, первым заместителем главы администрации Кировского района ГО г. Уфа РБ допущено нарушение прав и законных интересов граждан и организаций.

В ходе судебного заседания старший помощник прокурора Кировского района г.Уфы Хайрулин И.Р. доводы протеста поддержал, просил протест удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании Котов О.А. указал, что постановление мирового судьи считает законным и обоснованным, в связи чем просит протест заместителя прокурор оставить без удовлетворения.

Защитник должностного лица – первого заместителя главы администрации Кировского района ГО г. Уфа РБ Котова О.А. - Фаррахов М.А. суду апелляционной инстанции пояснил, что ответы на обращения граждан своевременно направлены, жалоб либо повторных заявлений от граждан и организаций не поступало. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения.

Защитник должностного лица – первого заместителя главы администрации Кировского района ГО г. Уфа РБ Котова О.А. – Хусаинова Г.Л. просит постановление мирового судьи оставить без изменения, протест без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, выслушав участников судебного разбирательства, суд находит протест необоснованным.

Согласно положениям ст. 24.6 КоАП РФ прокурор в пределах своей компетенции осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

В соответствии с требованиями ст. 25.11 КоАП РФ прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Аналогичные полномочия прокурора прямо указаны в ст. ст. 23, 28 Федерального закона от 17.01.1992
№ 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

Лица, виновные в нарушении Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, являются должностные лица.

Из материалов дела следует, что 16 февраля 2018 года в прокуратуру Кировского района г.Уфы поступило обращение гражданина ФИО6 о нарушении администрацией Кировского района ГО г.Уфа РБ законодательства об обращениях граждан.

С целью соблюдения требования законодательства об обращениях граждан 20 февраля 2018 года прокурором района инициировано проведение проверки в администрации Кировского района ГО г.Уфа РБ. Предметом проверки стала документация, связанная с регистрацией, рассмотрением и разрешением обращений граждан. Проведение проверки поручено старшему помощнику прокурора района ФИО7 Срок проведения проверки с 20 февраля 2018 года по 17 марта 2018 года.

По результатам проверки 6 марта 2018 года старшим помощником прокурора района была составлена справка, из которой следует, что на ответы обращение гр. ФИО8, обращение гр. ФИО9, обращение гр. ФИО25, обращение гр. ФИО10, обращение ФИО27 обращение ФИО28 обращение гр. ФИО26, обращение гр. ФИО11 ответственным должностным лицом- Котовым О.А. как первым заместителем главы администрации Кировского района ГО г. Уфа РБ по состоянию на 20 февраля 2018 года не даны, чем нарушены положения Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

14 марта 2018 года в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Кировского района ГО г. Уфа РБ Котова О.А. заместителем прокурора Кировского района г.Уфы ФИО12 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ.

16 марта 2018 года дело об административном правонарушении направлено мировому судье для рассмотрения.

Прекращая производство по делу в отношении Котова О.А., мировой судья исходил из того, что Котов О.А. субъектом вменяемого административного правонарушения не является, в связи с чем состав административного правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ в действиях Котова О.А. отсутствует.

С указанным выводом мирового судьи нахожу возможным согласиться частично в силу следующего.

Согласно п.4.1.17 Должностной инструкции Котова О.А. первый заместитель главы администрации Кировского района г. Уфы при исполнении служебных обязанностей самостоятельно принимает решения по вопросам проведения приема граждан, рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, принятия по ним решения в пределах своей компетенции.

Согласно п. 2.4 Положения об отделе по работе с обращениями и делопроизводству администрации Кировского района ГО г.Уфа, утвержденного главой администрации 01.09.2017 года, основными задачами и функциями указанного отдела являются обеспечение своевременного приема, регистрации и передачи по назначению входящей и исходящей корреспонденции, осуществление контроля и принятием мер по обеспечению своевременного рассмотрения всех поступающих обращений граждан, направленных в администрацию района и ее структурные подразделения и т.д. Начальник отдела несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и осуществление им своих функций (п. 4.2).

Согласно Регламенту администрации Кировского района ГО г. Уфы, утвержденному приказом Главы Администрации от 27.07.2015 года № 1/126, глава 7 предусматривает порядок работы с обращениями граждан и организация приема граждан. Из п. 7.3 следует, что ответ заявителю направляет орган власти или должностное лицо, которому перенаправлено обращение. Руководители комитетов, Управлений, отделов и служб администрации несут персональную ответственность за своевременное исполнение поступивших писем (п. 7.7). Все подписанные ответы регистрируются в отделе по работе с обращениями и делопроизводству и непосредственно или через соответствующие отделы направляются заявителю (п. 7.11).

Из инструкции по делопроизводству в администрации Кировского района ГО г. Уфы (приложение к приказу от 27.07.2015г. №1/127) следует, что исполнение документа предусматривает: сбор и обработку необходимой информации, подготовку проекта документа, его оформление, согласование, представление на подписание (утверждение) главой администрации или руководителями структурных подразделений, пересылку адресату. Ответственный исполнитель несет персональную ответственность за соблюдение установленных сроков рассмотрения документов (пп. 6.8.3, 6.8.4).

Из должностной инструкции заместителя главы администрации Кировского района г. Уфы ФИО13 следует, что он курирует работу отдела по работе с обращениями и делопроизводству и осуществляет контроль по обеспечению своевременности рассмотрения поступающих обращений (п.ДД.ММ.ГГГГ)

Материалами дела установлено следующее.

Обращение гр. ФИО8, проживающего по адресу: г. Уфа <адрес>, о решении вопроса очистки системы дренажной очистки воды (ливневки), о несогласии с результатами рассмотрения обращений по этому вопросу, направленное руководителю Приемной Президента РФ, поступило в администрацию ГО г. Уфа РБ 01.12.2017 регистр. № на рассмотрение первому заместителю ФИО14

В администрацию Кировского района ГО г. Уфа РБ с резолюцией первого заместителя ФИО14 «В дополнение к имеющейся переписке прошу рассмотреть, направить ответ автору обращения и подготовить проект письма руководителю Приемной Президента РФ в РБ» поступило по системе электронного документооборота DIREKTUM в электронном виде 05.12.2017 регистр. № и направлено на рассмотрение первому заместителю Котову О.А.

Согласно резолюции «Прошу СРОЧНО рассмотреть по визе ФИО14, подготовить ответ заявителю и проект письма руководителю Приемной Президента РФ в РБ» передано на исполнение начальнику УЖКХ ФИО15 (отв. исп.), начальнику УГЗ ФИО16, начальнику ОУ и ОЖ ФИО17

Ответ заявителю и проект ответа руководителю Приемной Президента РФ в РБ был подготовлен отделом коммунального хозяйства 08.12.2017, подписан первым заместителем Администрации Кировского района ГО г. Уфа Котовым О.А. 11.12.2017 г., зарегистрирован в день подписания документа в отделе по работе с обращениями и делопроизводству.

Ответ заявителю направлен отделом коммунального хозяйства и благоустройства 11.12.2017 г. простым почтовым отправлением по почтовому адресу, указанному в обращении.

Проект ответа руководителю Приемной Президента РФ в РБ и копия ответа заявителю направлены в администрацию ГО г. Уфа для снятия с контроля исполнения поручения.

Обращение гр. ФИО9, проживающей по адресу: г. Уфа <адрес>, по вопросу обустройства и содержания придомовой территории, направленное в Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору, поступило в администрацию ГО г. Уфа РБ 17.01.2018 регистр. № на рассмотрение первому заместителю ФИО14

В администрацию Кировского района ГО г. Уфа РБ с резолюцией первого заместителя ФИО14 «Прошу рассмотреть, принять необходимые меры, дать ответ автору обращения» поступило по системе электронного документооборота DIREKTUM в электронном виде 19.01.2018 регистр. № и направлено на рассмотрение первому заместителю ФИО1

Согласно резолюции «Прошу рассмотреть и подготовить ответ заявителю» передано на исполнение руководителю УЖХ Кировского района г. Уфы ФИО18 (отв. исп.), начальнику УЖКХ ФИО15

Ответ заявителю был подготовлен УЖХ Кировского района г. Уфы 14.02.2018, подписан первым заместителем администрации <адрес>а ГО г. Уфа ФИО1 15.02.2018, зарегистрирован в день подписания документа в отделе по работе с обращениями и делопроизводству, ответ заявителю направлен УЖХ Кировского района г. Уфы 15.02.2018 простым почтовым отправлением по почтовому адресу, указанному в обращении.

Обращение гр. ФИО25, проживающей по адресу: г. Уфа <адрес> проверке законности размещения рекламного баннера стоматологии «Нур» на фасаде здания по <адрес>, направленное МБУ «Центр городского дизайна» ГО г.Уфа сопроводительным письмом от 28.12.2017 г. исх. №.

В администрацию Кировского района ГО г. Уфа РБ поступило 10.01.2018 регистр. № и направлено на рассмотрение первому заместителю ФИО1

Согласно резолюции передано на исполнение начальнику УЖКХ ФИО15 (отв. исп.), руководителю УЖХ Кировского района г. Уфы ФИО18

В связи с необходимостью дополнительной проработки вопросов, изложенных в обращении в соответствие со ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроки рассмотрения были продлены, о чем заявитель в установленном порядке был уведомлен письмом 05.02.2018 простым почтовым отправлением.

По результатам рассмотрения обращения ответ заявителю был подготовлен отделом коммунального хозяйства 26.02.2018, подписан первым заместителем администрации <адрес>а ГО г. Уфа Котовым О.А. 27.02.2018 г., зарегистрирован в день подписания документа в отделе по работе с обращениями и делопроизводству, ответ заявителю направлен отделом коммунального хозяйства и благоустройства 28.02.2018 простым почтовым отправлением по почтовому адресу, указанному в обращении.

Обращение гр. ФИО10, проживающей по адресу: г. Уфа <адрес> постановке на учет для предоставления жилья (сирота) поступило в отдел по работе с обращениями и делопроизводству нарочно от опекуна заявителя ФИО19 18.01.2018 регистр. №.

В этот же день обращение направлено для рассмотрения главе администрации Кировского района ГО г. Уфа ФИО20.

Согласно резолюции передано на исполнение начальнику отдела учета и оформления жилья ФИО17

По результатам рассмотрения обращения ответ заявителю был подготовлен отделом учета и оформления жилья 15.02.2018, подписан первым заместителем администрации Кировского района ГО г. Уфа Котовым О.А. 16.02.2018, зарегистрирован в день подписания документа в отделе по работе с обращениями и делопроизводству, ответ заявителю направлен отделом учета и оформления жилья 16.02.2018 простым почтовым отправлением по почтовому адресу, указанному в обращении.

Обращение ТСЖ «Содружество» о незаконности взимания платы по содержанию придомовой территории, направленное главе администрации городского округа г. Уфа РБ ФИО21, поступило в администрацию ГО г. Уфа 30.11.2017 регистр. № на рассмотрение первому заместителю ФИО14

В Администрацию Кировского района ГО г. Уфа РБ с резолюцией первого заместителя ФИО14 «Прошу рассмотреть, дать ответ автору обращения» поступило по системе электронного документооборота DIREKTUM в электронном виде 01.12.2017 регистр. № и направлено на рассмотрение первому заместителю Котову О.А.

Согласно резолюции «Для рассмотрения и ответа заявителю» передано на исполнение начальнику УЖКХ ФИО15 (отв. исп.), начальнику информационно-правового управления ФИО4 Ответ заявителю был подготовлен отделом коммунального хозяйства и благоустройства 14.12.2017, подписан первым заместителем администрации <адрес>а ГО г. Уфа Котовым О.А. 15.12.2017, зарегистрирован в день подписания документа в отделе по работе с обращениями и делопроизводству, ответ ТСЖ «Содружество» получен 15.12.2017 директором указанного предприятия, о чем имеется отметка о получении с его личной подписью.

Обращение ООО «Газпром Трансгаз Уфа» об оказании содействия в решении вопросов по временному выделению с 08-00 час. до 18-00 час. 27.12.2017г. территории стоянки перед площадью С.Юлаева, направленное в администрацию ГО г. Уфа РБ 07.12.2017 регистр. № поступило на рассмотрение первому заместителю главы администрации ГО г. Уфа ФИО14

В администрацию Кировского района ГО г. Уфа РБ с поручением первого заместителя главы администрации ГО г. Уфа ФИО14 «Прошу оказать содействие» поступило по системе электронного документооборота DIREKTUM в электронном виде 08.12.2017 регистр. № и направлено на рассмотрение первому заместителю ФИО1

Согласно резолюции «По визе ФИО14» передано на исполнение начальнику УЖКХ ФИО15 (отв. исп.).

В связи с проведением мероприятия ООО «Газпром Трансгаз Уфа» 27.12.2017, по поручению первого заместителя Администрации городского округа г. Уфа ФИО14 отделом коммунального хозяйства и благоустройства 21.12.2017 было подготовлено письмо об исполнении поручения на имя первого заместителя главы администрации городского округа г. Уфа ФИО14, где вторым адресатом было указано предприятие ООО «Газпром Трансгаз Уфа».

Письмо подписано первым заместителем администрации Кировского района ГО г. Уфа Котовым О.А. 22.12.2017 г., зарегистрировано в день подписания документа в отделе по работе с обращениями и делопроизводству.

Оригинал письма был направлен нарочно в администрацию ГО г. Уфа 22.12.2017, о чем имеется соответствующая отметка о получении, копия данного письма также была направлена отделом коммунального хозяйства и благоустройства простым почтовым отправлением по почтовому адресу, указанному на бланке ООО «Газпром Трансгаз Уфа».

Обращение гр. ФИО26 в Электронную приемную органов власти Республики Башкортостан через личный кабинет сайта «Электронная приемная» проекта Открытая Республика об организации пешеходной дороги от наземного перехода через трассу Уфа- Аэропорт ост. Спутник до входа в мкр., направленно заявителем в Администрацию городского округа город Уфа для решения вопроса по компетенции в рамках полномочий и поступило 19.01.2018 регистр. №.

В соответствии с поручением первого заместителя главы Администрации ГО г. Уфа ФИО14 «Прошу рассмотреть, принять необходимые меры, дать ответ автору обращения и в «Электронную приемную» поступило по системе электронного документооборота DIREKTUM в электронном виде 22.01.2018 регистр. № и направлено на рассмотрение первому заместителю Котову О.А.

В соответствие с резолюцией «Прошу рассмотреть, дать ответ автору обращения и в «Электронную приемную» направлено начальнику УЖКХ ФИО15

Обращение рассматривалось отделом коммунального хозяйства и благоустройства по существу и с выездом на место для определения территориального месторасположения маршрута следования пешеходов (в связи с тем, что с заявителем оперативно связаться не удалось), по результатам выездного обследования были приняты соответствующие меры по обеспечению своевременной очистки пешеходной тропинки от снега и наледи по обочине дороги «Уфа-Аэропорт».

О принятых мерах 13.02.2018 заявитель был проинформирован в установленном проектом Открытая Республика порядке.

Дополнительно копия обращения для сведения 13.02.2018 года была направлена в администрацию МР Уфимский район РБ, поскольку территория, указанная в обращении, находится в Кировском районе и часть в Уфимском районе, о принятых мерах по очистке администрация Кировского района проинформировала администрацию Уфимского района.

Обращение гр. ФИО11 поступило по телефону 279-90-09 в отдел по связям с общественностью по «Горячей линии» администрации Кировского района ГО г. Уфа РБ о принятии мер по ликвидации стихийной торговли около остановки «Кафе Отдых» 26.01.2018 регистр. №.

В связи с возможным привлечением к административной ответственности обращение было направлено на резолюцию первому заместителю – председателю административной комиссии Котову О.А.

Согласно его поручению обращение передано для исполнения в отдел координации торговли, общественного питания и услуг ФИО22 (отв. исп.) и руководителю Центра общественной безопасности по Кировскому району г. Уфы ФИО23

Принимая во внимание отсутствие территории, прилегающей к остановке общественного транспорта «Кафе Отдых» в дислокации объектов, осуществляющих соответствующую деятельность на территории Кировского района ГО г. Уфа отделом координации торговли, общественного питания и услуг в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение направлено по территориальной принадлежности в Администрацию МР Уфимский район РБ для рассмотрения и принятия мер. В связи с отсутствием оснований для привлечения к административной ответственности, сопроводительное письмо и уведомление заявителя было подписано курирующим отдел координации торговли, общественного питания и услуг заместителем главы администрации Кировского района городского округа ФИО24

Мировому судье представлены реестры простых почтовых отправлений и списания конвертов администрации Кировского района ГО г.Уфа РБ за декабрь 2017г., январь и февраль 2018 г., которые правомерно приняты судом как доказательство направления указанных в реестрах почтовых отправлений лицам, по обращениям которых проведена проверка органом прокуратуры.

При этом, судом принимается во внимание, что нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ не устанавливается вид почтового отправления, которым направляется ответ на обращение заявителя. Такой ответ может быть направлен любым видом почтовой корреспонденции, в том числе "простым" письмом.

При таких обстоятельствах, мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что ответы на обращения граждан даны в установленный законом срок, жалоб либо каких-либо дополнительных заявлений от указанных граждан или организаций не поступало.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленные судом обстоятельства дела, положения Должностной инструкции Котова О.А. как первого заместителя главы администрации Кировского района г. Уфы, Положения об отделе по работе с обращениями и делопроизводству администрации Кировского района ГО г.Уфа, Регламента администрации Кировского района ГО г. Уфы, Инструкции по делопроизводству в администрации Кировского района ГО г. Уфы и приведенные номы закона в своей совокупности свидетельствуют о невозможности достоверно установить вину Котова О.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РБ, что является основанием в соответствии с п. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ для прекращения производства по делу за недоказанностью обстоятельств.

В указанной части постановление мирового судьи подлежит изменению в части с указанием на прекращение производства по делу за недоказанностью обстоятельств дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Протест не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Кировскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 26 апреля 2018 года по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – первого заместителя главы Администрации Кировского района ГО г. Уфа РБ Котова Олега Александровича изменить, исключить указание на прекращение производства по делу за отсутствием состава правонарушения.

Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Протест заместителя прокурора Кировского района г.Уфы Свистуна Р.А. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и его правомочны пересматривать судьи Верховного Суда Республики Башкортостан и Верховного Суда Российской Федерации.

Судья А.Р. Курамшина