Дело № 12-334/2015, апелляция

Дело № 12-334/15

РЕШЕНИЕ

город Уфа 29 апреля 2015 года

Судья Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Абдрахманова Л.Н., рассмотрев жалобу представителя ООО «Лабиринт-Уфа» на постановление Отдела надзорной деятельности г. Уфы Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Лабиринт-Уфа» по ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации,

установил:

Постановлением Отдела надзорной деятельности г. Уфы Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лабиринт-Уфа» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 150 000 рублей. Основанием для вынесения постановления послужило определение Отдела надзорной деятельности г. Уфы Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Согласно определению ДД.ММ.ГГГГ в ОНД г. Уфы УНД ГУ МЧС России по РБ поступило решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № А07-7393/2014, которым признано незаконным и отменено постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 502. Указанное решение Арбитражного суда Республики Башкортостан вынесено по факту рассмотрения заявления ООО «Лабиринт-Уфа» от ДД.ММ.ГГГГ г., содержащего сведения о незаконности результатов проверки. Причиной для отмены постановления № явилось ненадлежащее извещение о составлении протоколов об административном правонарушении. Решив, что имеются основания вновь осуществить производство по административному делу в отношении ООО «Лабиринт-Уфа» и сроки давности привлечения к ответственности по ст.4.5 КоАП РФ не истекли, главный государственный инспектор г. Уфы по пожарному надзору определил возвратить протоколы об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 500, № 501,№ и другие материалы об административном правонарушении в отношении ООО «Лабиринт-Уфа» для устранения выявленных недостатков и привлечения к административной ответственности заявителя.

Не согласившись с постановлением об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № представителем ООО «Лабиринт-Уфа» подана жалоба. В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении заявитель просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменить ввиду отсутствия оснований для возобновления проверки вновь по отмененному Арбитражным судом РБ постановлению, наличия нарушений норм КоАП РФ: ч.3 ст.28.8, ч.4. ст.29.4 КоАП РФ при вынесении определения от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении материалов дела об административном правонарушении. Одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование.

От ООО «Лабиринт-Уфа» в судебное заседание явился представитель по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Отдел надзорной деятельности г. Уфы Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Башкортостан явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен о дне рассмотрения надлежащим образом. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе о реализации своего права на непосредственного участие в судебном разбирательстве. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ОНД г. Уфы УНД ГУ МЧС России по Республике Башкортостан.

Исследовав материалы дела, суд считает, что ходатайство о восстановлении срока подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока на подачу жалобы по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Считая, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено незаконно и необоснованно, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лабиринт-Уфа» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 1797. Заявление общества было принято к производству под № А07-21643/2014. Как указал заявитель, ООО «Лабиринт-Уфа», обращаясь в Арбитражный суд РБ с жалобой на постановление делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 1797, руководствовалось тем, что ДД.ММ.ГГГГ Арбитражный суд Республики Башкортостан по делу № А07-7393/2014 уже рассматривал жалобу общества на постановление№ от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражный суд Республики Башкортостан вынес определение о прекращении производства по делу № А07-21643/2014 в связи с не подведомственностью заявления общества Арбитражному суду. Не согласившись с определением о прекращении производства по делу, ООО «Лабиринт-Уфа» обжаловало определение в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд. ДД.ММ.ГГГГ Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд вынес постановление №18АП-1801/2015, в соответствии с которым определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А07-21643/2014 оставил без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Уфа» - без удовлетворения.

Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В связи с тем, что Арбитражным судом Республики Башкортостан было отказано обществу в рассмотрении жалобы на постановление, с целью предоставления гарантий реализации лицом права на судебную защиту и правовой определенности в спорных правоотношениях, пропущенный заявителем процессуальный срок на обращение с жалобой на постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в Кировский районный суд г. Уфы подлежит восстановлению.

Изучив и оценив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.28.8 КоАП РФ в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

В силу пункта 4 части 1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела выносится одно из определений, в том числе определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из толкования данных норм, следует определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела для устранения недостатков выносится судом или должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении и только на этапе подготовки к рассмотрению дела.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела следует, Арбитражный суд Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ вынес решение по делу № А07-7393/2014, согласно которому признал незаконным и отменил постановление Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Уфа» к административной ответственности. В резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-7393/2014 отсутствует указание о возвращении дела на новое рассмотрение ОНД г. Уфы УНД ГУ МЧС России по Республике Башкортостан для устранения нарушений процессуальных требований.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Отдела надзорной деятельности г. Уфы Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Башкортостан после отмены постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Республики Башкортостан, самостоятельно в нарушение норм ч. 3 ст.28.8 КоАП РФ, части 1 ст.29.4 КоАП РФ вынесено определение о возращении материалов для устранения выявленных недостатков.

Также, вступившим в законную силу решением Арбитражным судом Республики Башкортостан по делу № А07-13096/2014 от ДД.ММ.ГГГГ установлено: проверка, в результате которой вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ г., изначально была проведена без оснований –без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Учитывая изложенное, вынесение ОНД г. Уфы УНД ГУ МЧС России по Республике Башкортостан определения о возращении материалов об административном правонарушении в отсутствие оснований для проведения проверки необоснованно.

При таких обстоятельствах, постановление Отдела надзорной деятельности г. Уфы Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г.№ подлежит отмене.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Нарушения, указанные в постановлении об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г.№ были зафиксированы актом проверки Отдела надзорной деятельности г. Уфы Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности по административным нарушениям о пожарной безопасности составляет один год.

Учитывая, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст. 24.5, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Восстановить пропущенный срок для подачи жалобы на постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 1797.

Жалобу ООО «Лабиринт-Уфа» удовлетворить, постановление Отдела надзорной деятельности г. Уфы Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу о привлечении к ответственности ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ прекратить в связи истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья ФИО1