Дело № 12-272/2019, апелляция

дело № 12-272/2019

УИЗ 03RS0003-01-2019-002422-19

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 апреля 2019 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

с участием защитников САО «ВСК» - Ивановой О.А. (доверенность №-ТД-0080-Д от ДД.ММ.ГГГГ), Панченко Ю.М. (доверенность №-ТД-1646-Д от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ Ишмуллина Р.И. - судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП г.Уфы Фасахутдиновой А.И. (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника САО «ВСК» Ивановой О.А. на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ Ишмуллина Р.И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Начальником отдела – старшим судебным приставом Кировского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ Ишмуллиным Р.И. вынесено постановление о признании САО ВСК Уфимский филиал виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований подлежащих немедленному исполнению - о восстановлении Лизон О.Г. в должности менеджера – куратора САО ВСК Уфимский филиал, не выполнили законные требования СПИ, а именно: не исполнили решения суда в полном объеме.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель САО «ВСК» Иванова О.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 05 марта 2019 года.

В судебном заседании представитель САО «ВСК» Иванова О.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить, пояснила, что взыскатель по исполнительному производству восстановлена на работе, непрерывно выполняет свои трудовые обязанности, ежедневно ходит на работу, что подтверждается табелями учета рабочего времени за период с 2018 г. по февраль 2019 года. Оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении САО «ВСК» к административной ответственности отсутствует. Исполнительский сбор не взыскивался, новый срок не установлен.

Представитель начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ Ишмуллина Р.И. – Фасахутдинова А.И. просила суд отказать в удовлетворении жалобы, поскольку организация САО ВСК Уфимский филиал, являющийся должником по исполнительному производству, возбужденное на основании исполнительного листа, подлежащий немедленному исполнению, не выполнил законные требования СПИ Байгазиной З.Г. от 05.02.2019 г., а именно: не исполнил решение суда в полном объеме.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В производстве судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан Байгазиной З.Г. находится исполнительное производство № 115873/18/02003, возбужденное 01.10.2018 г., возобновленное 10.01.2019 г. № 2009/19/02003-ИП, на основании исполнительного листа ФС 030465035 от 24.09.2018 г., подлежащего немедленному исполнению, выданного Иглинским межрайонным судом РБ с предметом исполнения – восстановить Лизон Оксану Геннадьевну в должности менеджер – куратор САО ВСК Уфимский филиал.

Требованием судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ Байгазиной З.Г. установлен срок исполнения требования исполнительного документа – 13.02.2019 года.

В связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя, постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ САО «ВСК» привлечено к административной ответственности по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако состоявшийся по делу акт законным признать нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, событие вмененного САО «ВСК» административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено САО «ВСК», судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено САО «ВСК». Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, по исполнительному производству № 115873/18/02003, возбужденному 01.10.2018 г., возобновленному 10.01.2019 г. № 2009/19/02003-ИП, САО «ВСК» не исполнено требование от 05.02.2019 года.

При этом сведения о вынесении судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с САО «ВСК» исполнительского сбора отсутствуют.

САО «ВСК» новый срок для исполнения не установлен

Вместе с тем, время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении САО «ВСК» в протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления начальником Кировского РОСП г.Уфы от 05 марта 2019 года о привлечении САО «ВСК» в административной ответственности.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении начальника Кировского РОСП г.Уфы о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности событие административного правонарушения не описано вовсе. Начальник Кировского РОСП г.Уфы ограничился указанием в постановлении на неисполнение должником требования судебного пристава-исполнителя без приведения обстоятельств его совершения.

Состоявшееся по настоящему делу постановление начальника Кировского РОСП г.Уфы не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом начальником Кировского РОСП г.Уфы оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого начальником Кировского РОСП г.Уфы, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела- старшего судебного пристава Кировского районного отдела судебных приставов г.Уфы УФССП России по РБ Ишмуллина Р.И. от 05 марта 2019 года, вынесенное в отношении САО «ВСК» по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в районном суде настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника САО «ВСК» Ивановой О.А. удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ Ишмуллина Р.И. от 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении САО ВСК Уфимский отменить.

Производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Кировский районный суд г.Уфы со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Р. Курамшина