Дело № 12-26/2014 (12-536/2013;), апелляция

дело № 12-26/14

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 февраля 2014 года г. Уфа

Судья [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда г. Уфы

с участием помощника прокурора Овчинниковой Л.А.,

с участием заинтересованного лица Файзуллина И.И., представителя заинтересованного лица УФАС по РБ Симоновой Т.Ю., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ г.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] г. Уфы на постановление УФАС по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №

УСТАНОВИЛ:

Постановлением УФАС по РБ от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя директора ГБУКиИ РБ БДТ им. М.Гафури Файзуллина И.И. прекращено.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, прокурор [СКРЫТО] [СКРЫТО] г. Уфы внес протест, в обоснование которого указал на то, что из резолютивной части постановления не ясно, по каким конкретно основаниям УФАС по РБ прекращено производство по делу об административном правонарушении, сведения об объявлении устного замечания Файзуллину И.И. в решении отсутствует. Кроме того, в нарушение требований законодательства выводы должностного лица УФАС по РБ о малозначительности административного правонарушения не мотивированы, в решении имеется лишь ссылка на отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам общества и государства. Предусмотренные ст.19.7.4 КоАП РФ административные правонарушения посягают на установленный порядок ведения реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. Регламентация ведения реестров контрактов обеспечивает законность, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. По этим основаниям, по мнению прокурора, указанные нарушения не должны быть квалифицированы в качестве малозначительных, а следовательно, лица, совершившие такие нарушения, не должны быть освобождены от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В протесте прокурор просил постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора ГБУКиИ РБ БАТД им. М.Гафури Файзуллина И.И. отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Овчинникова Л.А. протест поддержала, просила отменить постановление УФАС по РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель УФАС по РБ Симонова Т.Ю. в судебном заседании просила оставить постановление от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, суду пояснила, что формально состав административного правонарушения имелся, но оно не повлекло никаких отрицательных последствий, жалоб ни от кого не поступало, никто не пострадал. По двум договорам Файзуллин И.И. не мог быть привлечен к административной ответственности.

В судебном заседании Файзуллин И.И. также просил оставить постановление УФАС по РБ без изменения.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав стороны, исследовав материалы дела приходит к следующему.

В соответствии со ст.19.7.4 КоАП РФ, непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления ФАС по РБ поступили материалы дела об административном правонарушении, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – заместителя директора по организационным вопросам ГБУКиИ РБ БАТД им. М.Гафури Файзуллина И.И., которому вменялось совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст.19.7.4 КоАП РФ.

Как следовало из представленных материалов, в соответствии со ст.18 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» сведения о заключении (изменении, исполнении, расторжении) контракта (за исключением сведений о контрактах и об иных гражданско-правовых договорах, заключенных в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона №94-ФЗ), направляются заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, уполномоченный на ведение Единого реестра государственных и муниципальных контрактов в течение трех рабочих дней со дня заключения (изменения, исполнения, расторжения) контракта.

Указанные требования БГАТД им. М.Гафури не исполнены.

Так нарушены сроки направления в Федеральный орган сведений о заключении следующих договоров:

- сведения о заключении договора от ДД.ММ.ГГГГ № (номер реестровой записи на Сайте №) направлены в Федеральный орган ДД.ММ.ГГГГ, срок направления – до ДД.ММ.ГГГГ;

- сведения о заключении договора от 04.06.2012г. № (номер реестровой записи на Сайте №) направлены в Федеральный орган ДД.ММ.ГГГГ, срок направления до ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, БГАТД им. М.Гафури нарушены сроки направления в Федеральный орган сведений об исполнении договоров:

- об исполнении договора от ДД.ММ.ГГГГ № (номер реестровой записи на Сайте №) направлены ДД.ММ.ГГГГ (исполнение договора ДД.ММ.ГГГГ), срок направления до ДД.ММ.ГГГГ.

- об исполнении договора от ДД.ММ.ГГГГ № (номер реестровой записи на Сайте №) направлены ДД.ММ.ГГГГ (исполнение договора ДД.ММ.ГГГГ), срок направления до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.3 ст.18 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанный орган сведения, которые предусмотрены частью 2 настоящей статьи и в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения, указанные в пунктах 9 и 10 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта. Сведения, указанные в пункте 11 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с разделом 3 пункта 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2010 N 1191 (ред. от 03.11.2011) "Об утверждении Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр", заказчик в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта (исполнения этапа контракта), расторжения контракта направляет через официальный сайт сведения об исполнении (о расторжении) контракта по форме согласно приложению N 2 для включения их в реестр контрактов. Сведения об исполнении также вносятся в реестр государственных контрактов на официальном сайте Управления Федерального Казначейства РФ.

Управлением УФАС по РБ в ходе рассмотрения материала было установлено, что ГБУКиИ РБ БАТД им. М.Гафури во 2 квартале 2012г. в соответствии с п.14.1 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов заключены договоры: - № от ДД.ММ.ГГГГ «Создание спектакля «Царь Эдип» автор Софокл» (номер реестровой записи на сайте №) на сумму <данные изъяты> рублей;

- № от ДД.ММ.ГГГГ «Противопожарные мероприятия (испытание сопротивления изоляции электропроводки, испытание устройств защитного заземления)» (номер реестровой записи на сайте №) на сумму <данные изъяты> руб.

Проанализировав представленные прокуратурой [СКРЫТО] [СКРЫТО] г. Уфы РБ материалы, заместитель руководителя УФАС по РБ Шакирьянова А.А. пришла к выводу, что ГБУКиИ БАДТ им. М.Гафури нарушены сроки включения сведений о заключении вышеуказанных договоров в реестр контрактов, а именно:

- по договору № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о заключении договора опубликованы на официальном сайте в едином реестре контрактов www.zakupki.gov.ru на 17 рабочий день, в свою очередь срок направления сведений не позднее «ДД.ММ.ГГГГ»;

- по договору № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о заключении договора опубликованы на официальном сайте в едином реестре контрактов www.zakupki.gov.ru на 21 рабочий день, в свою очередь срок направления сведений не позднее «ДД.ММ.ГГГГ»

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ «О функциональных обязанностях членов Единой комиссии» ответственным лицом за размещение на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказов, а также за направление сведений о заключении (исполнении, расторжении) контрактов назначен председатель Единой комиссии, заместитель директора по организационным вопросам Файзуллин И.И.

В ходе рассмотрения материалов дела № установлено, что в период заключения договоров № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в должностные обязанности Файзуллина И.И. не входили полномочия по направлению сведений о заключении (изменении, исполнении, расторжении) контрактов, данное обстоятельство подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вывод заместителя руководителя УФАС по РБ об отсутствии в действиях должностного лица – заместителя директора по организационным вопросам ГБУКиИ РБ БАТД им. М.Гафури Файзуллина И.И. отсутствует состав административного правонарушения в период заключения вышеуказанных договоров, суд находит обоснованными.

Однако ГБУКиИ РБ БАДТ им. М.Гафури нарушены сроки направления в федеральный орган исполнительной власти сведения об исполнении договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Центральным филиалом ОАО «Башкирнефтепродукт» на поставку горюче-смазочных материалов на сумму <данные изъяты> рублей. Указанный договор исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ. В свою очередь, сведения об исполнении договора опубликованы на официальном сайте в едином реестре контрактов www.zakupki.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на 7 рабочий день.

По договору № от ДД.ММ.ГГГГ (номер реестровой записи на Сайте №) сведения об исполнении договора направлены ДД.ММ.ГГГГ, договор исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, сведения об исполнении договора направлены ранее установленного законом срока.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что заместитель руководителя УФАС по РБ Шакирьянова А.А. правомерно пришла к выводу, что в действиях должностного лица - заместителя директора по организационным вопросам ГБУКиИ РБ БАТД им. М.Гафури Файзуллина И.И., ответственного в данный период за направление сведений о заключении (изменении, исполнении, расторжении) контрактов, имеется состав административного правонарушения в части несвоевременного направления в федеральный орган исполнительной власти сведений по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно, ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что нарушение сроков предоставления сведений о контракте на 7 рабочих дней Файзуллиным И.И., является малозначительным административным правонарушением.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения протеста прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] г. Уфы,

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ставить без изменения, протест прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] г.Уфы, - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток.

Судья Р.А.Булатова