Дело № 12-24/2019 (12-935/2018;), апелляция

Дело №12-24/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Уфа 14 января 2019 г.

Судья Кировского районного суда г.Уфы Ивченкова Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу художественного руководителя Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирский академический театр драмы имени Мажита Гафури Ханова О.З. на постановление главного государственного инспектора г.Уфы РБ по пожарному надзору Хабибова Р.Р. № от 29 ноября 2018г. о привлечении Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирский академический театр драмы имени Мажита Гафури по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный инспектор г.Уфы РБ по пожарному надзору Хабибов Р.Р. вынес постановление от 29 ноября 2018г. о признании Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирский академический театр драмы имени Мажита Гафури виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением художественный руководитель Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирского академического театра драмы имени Мажита Гафури Ханов О.З. обратился в суд с жалобой, в которой просит уменьшить размер назначенного административного штрафа.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

В судебном заседании представители Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирский академический театр драмы имени Мажита Гафури Баева Р.Р., Файзуллин И.И. жалобу поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании государственный инспектор отдела управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан Карамов М.Н. просил постановление главного государственного инспектора г.Уфы от 29 ноября 2018г. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку данное постановление является законным и обоснованным.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы административного дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как усматривается из материалов дела, 18 ноября 2018 года в 12 час. 12 мин. в здании Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирский академический театр драмы им.М.Гафури (далее - учреждение) (объект защиты класса функциональной пожарной опасности Ф 2.1), расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, произошел пожар. При возникновении пожара система автоматической пожарной сигнализации сработала при этом подача управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией не поступали.

В ходе проверки по факту пожара было установлено, что техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией, автоматического дымоудаления, автоматического пожаротушения и проверку ее работоспособности осуществляет ООО «ПКУрал» по договору. Вместе с тем установлено, актом первичного обследования (от 01 октября 2018 г.) систем пожарной автоматики смонтированных в помещениях Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирский академический театр драмы им. М.Гафури система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией включается в ручном режиме. Данный акт вручен руководителю учреждения в лице директора.

Отмеченные недостатки послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Главный государственный инспектор города Уфы Республики Башкортостан по пожарному надзору Хабибов Р.Р. рассмотрев дело и исследовав собранные доказательства, пришел к заключению о наличии вины Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирский академический театр драмы имени Мажита Гафури в несоблюдении требований пожарной безопасности, согласился с квалификацией содеянного юридическим лицом, данной в протоколе об административном правонарушении от 26 ноября 2018г. №824, и подверг юридическое лицо к административному штрафу в размере 175 000 руб.

В жалобе представителем Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирский академический театр драмы имени Мажита Гафури наличие вышеперечисленных нарушений требований пожарной безопасности не оспаривается

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения, как правильно указал главный государственный инспектор г. Уфы Республики Башкортостан по пожарному надзору Хабибов Р.Р. свидетельствует о том, что Государственным бюджетным учреждением культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирский академический театр драмы имени Мажита Гафури не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

Более того, представителю юридического лица в ходе рассмотрения данного дела также было разъяснено, что не обеспечение подачи сигнала в автоматическом режиме без участия работников объекта (то есть в автоматическом режиме) приведет к увеличению времени реагирования и принятие мер по спасению людей, что представляет собой угрозу жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу организаций и граждан.

Факт совершения административных правонарушений и виновность Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирский академический театр драмы имени Мажита Гафури в нарушении правил пожарной безопасности подтверждается уведомлением от 20.11.2018г., рапортом, протоколом объяснения от 21.11.2018г., запросом, протоколом объяснения от 21.11.2018г., картой учреждения, приказом, инструкцией, договором на техническое обслуживание, договором на техническое обслуживание, актом первичного обследования, дефектной ведомостью, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 20 ноября 2018г., протоколом об административном правонарушении от 26 ноября 2018г., уведомлением о рассмотрении дела.

Соответственно, вывод должностного лица о наличии в действиях Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирский академический театр драмы имени Мажита Гафури состава административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, является правильным.

Назначенное наказание соответствует характеру правонарушения и иным обстоятельствам, указанным в ст. 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Таким образом, постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

Вместе с тем назначенное Государственному бюджетному учреждению культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирский академический театр драмы имени Мажита Гафури административное наказание подлежит снижению исходя из нижеследующего.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ ст. 4.1 КоАП РФ дополнена ч. 2.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Также Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ ст. 4.1 КоАП РФ дополнена ч. 2.3, в силу которой при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела усматривается, что Государственным бюджетным учреждением культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирский академический театр драмы имени Мажита Гафури предпринимались меры по устранению обязательных требований пожарной безопасности, а именно руководитель театра письменно неоднократно обращался в Министерство культуры Башкортостан о выделении бюджетного финансирования на изготовление проектно-сметной документации и на капитальный ремонт здания Театра для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Также суду представлена утвержденная проектно-сметная документация 2018г. на капитальный ремонт данного учреждения, в связи с чем, полагаю, что постановление главного государственного инспектора города Уфы РБ по пожарному надзору от 29 ноября 2018г. подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, а также того, что снижение размера назначенного административного наказания не ухудшает положения Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирский академический театр драмы имени Мажита Гафури, постановление главного государственного инспектора города Уфы РБ по пожарному надзору 29 ноября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирский академический театр драмы имени Мажита Гафури, подлежит изменению путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 75 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу художественного руководителя Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирский академический театр драмы имени Мажита Гафури Ханова О.З. удовлетворить частично.

постановление главного государственного инспектора города Уфы РБ по пожарному надзору Хабибова Р.Р. от 29 ноября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирский академический театр драмы имени Мажита Гафури изменить в части наказания, снизив размер административного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора города Уфы РБ по пожарному надзору Хабибова Р.Р. от 29 ноября 2018г. оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Ивченкова Ю.М.