Дело № 12-22/2019 (12-933/2018;), апелляция

№ 12-22/2019 (№ 12-933/2018)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Уфа 23 января 2019 года

ул. Свердлова, д. 96

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И. Л.,

с участием защитника [СКРЫТО] Н. К. – [СКРЫТО] А.А. (дов. от 30.11.2018 года),

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника [СКРЫТО] Н. К. – [СКРЫТО] А. А. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Кировскому району г. Уфы РБ от 6 декабря 2018 года по ст.14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка мирового судьи судебного участка № 5 по Кировскому району г. Уфы РБ от 6 декабря 2018 года инженер - химик ООО ЛЦ «Эконорм» [СКРЫТО] Н. К. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей в доход государства.

Не согласившись с постановлением, защитник [СКРЫТО] А. А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил суд постановление отменить, поскольку судом не признано, что ООО ЛЦ «Эконорм» (и его работники) являются субъектом малого предпринимательства. Просил ограничиться предупреждением.

В судебном заседании защитник [СКРЫТО] А. А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что вину признают, просил учесть, что правонарушение совершено впервые, юридическое лицо является субъектом малого предпринимательства, просил ограничиться предупреждением.

Другие участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом. От [СКРЫТО] Н. К. представлено заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав участников, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Управления Росаккредитации по ПФО от 22.08.2018 № ПФО-вн/118-П-ВВ была проведена внеплановая проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью Лабораторный Центр «Эконорм», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (центра).

В ходе проверки установлены факты нарушения требований ФЗ от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» в части выдачи протоколов количественного химического анализа от 11.04.2018 №-ПВ-18-4-002, от 13.02.2018 №-АВ-18-2-001, от 15.03.2018 №-АВ-18-3-001.

В обращении ТО Межрегионального управления № ФМБА России от 19.07.2018 № (№ ПФО/1559 от 19.07.2018) указано, что ООО ЛЦ «Эконорм» в рамках проекта по установлению окончательной санитарно-защитной зоны АО «СХЗ» представлена область аккредитации, не соответствующая области аккредитации, утвержденная Федеральной службой по аккредитации.

Протоколы ООО ЛЦ «Эконорм» количественного химического анализа от 11.04.2018 №-ПВ-18-4-002, от 13.02.2018 №-АВ-18-2-001, от 15.03.2018 №-АВ-18-3-001 выданы со ссылкой на аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21АУ19 по показателям: бензол, сероводород, аммиак, бензапирен, нитрозодиметиламин, диметиламин, несимметричный диметилгидразин.

В области аккредитации ООО ЛЦ «Эконорм» показатели: бензол, сероводород, аммиак, бензапирен, нитрозодиметиламин, диметиламин, несимметричный диметилгидразин отсутствуют.

ООО ЛЦ «Эконорм» не имеет подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия компетентности в области проведения исследований (испытаний) по показателям: бензол, сероводород, аммиак, бензапирен, нитрозодиметиламин, диметиламин, несимметричный диметилгидразин, в связи с отсутствием работников с необходимыми для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) навыками и профессиональными знаниями, соответствующим образованием и опытом работы; помещений, испытательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов, соответствующих требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений, а также иных технических средств и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб) и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Следовательно, ООО ЛЦ «Эконорм» выдавались протоколы исследований (испытаний) с недостоверными и необъективными результатами исследований (испытаний) в связи с отсутствием необходимых для проведения исследований (испытаний) и измерений (по показателям: бензол, сероводород, аммиак, бензапирен, нитрозодиметиламин, диметиламин, несимметричный диметилгидразин) навыков, профессиональных знаний, помещения, испытательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов.

Должностным лицом Управления Росаккредитации по ПФО составлен протокол об административном правонарушении от 07.11.2018 № ПФО/77, в отношении [СКРЫТО] Н. К. - инженера - химика ООО ЛЦ «Эконорм», за совершение административного правонарушения, а именно за выдачу протокола от 11.04.2018 №-ПВ-18-4-002 с недостоверными и необъективными результатами испытаний (измерений), ответственность за которое предусмотрена статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей установлено, что в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" ИЛ ООО ЛЦ «Эконорм» выданы протоколы от 11.04.2018 года, от 13.02.2018 года, от 15.03.2018 года со ссылкой на аттестат аккредитации № РООСС RU.0001.21АУ19 за пределами области аккредитации (в области проведения исследований по показателям: бензол, сероводород, аммиак и др.)

Действия инженера - химика ООО ЛЦ «Эконорм» [СКРЫТО] Н. К. квалифицированы мировым судьей по ст. 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п. 1 и п. 4 ст. 26 Закона о техническом регулировании, обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" закреплены следующие понятия: 1) аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; 2) аттестат аккредитации - это документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации; 3) область аккредитации - это сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ аккредитованная испытательная лаборатория (центр), эксперты в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором несут ответственность за недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.48 КоАП РФ.

ООО ЛЦ «Эконорм» не имеет подтверждения национальным органом по аккредитации соответствия компетентности в области проведения исследований по показателям: бензол, сероводород, аммиак и др.

Протокол от 11.04.2018 года подписан инженер-химиком ООО ЛЦ «Эконорм» [СКРЫТО] Н. К.

Таким образом, должностным лицом инженер-химиком ООО ЛЦ «Эконорм» [СКРЫТО] Н. К. совершено административное правонарушении по ст. 14.48 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения [СКРЫТО] Н.К. к административной ответственности не нарушены.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении [СКРЫТО] Н.К., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения [СКРЫТО] Н.К. к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ст. 14.48 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ.

При назначении наказания мировым судьей учтены фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы о необходимости применения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административном правонарушении и замены наказания на предупреждение не могут быть признаны обоснованными в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Само по себе включение юридического лица или индивидуального предпринимателя в названный Реестр не является основанием для безусловного применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Сведений о том, что на дату совершения правонарушения, на дату составления протокола, ООО ЛЦ «Эконорм» был включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не представлено. Сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства защитник [СКРЫТО] Н.К. приобщил только к жалобе на постановление мирового судьи.

Данный довод не был заявлен при составлении протокола и при рассмотрении дела у мирового судьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области исследований (испытаний) продукции. Нарушения в данной сфере могут повлечь угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Вместе с тем, в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в небрежном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных законодательством.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В связи с чем, в рассматриваемом случае из материалов дела необходимая совокупность обстоятельств не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 по Кировскому району г. Уфы РБ от 6 декабря 2018 года по ст.14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении инженера - химика ООО ЛЦ «Эконорм» [СКРЫТО] Надежды Константиновны оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии со ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан. Решение правомочны пересматривать Председатель Верховного суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья подпись Соколова И. Л.

Копия верна. Судья