Дело № 12-121/2019, апелляция

дело № 12-121/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

01 марта 2019 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Ивченкова Ю.М.,

с участием заявителя Исхакова В.Р.,

представителя врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Исламгулова С.Ф. – Султанмуратова В.Н. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Исхакова Валерия Римовича на постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № АГЗ -395/18 от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ,

установил:

Постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № АГЗ -395/18 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – первый заместитель министра экономического развития Республики Башкортостан Исхаков В.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, ему наложен штраф в размере 3 000 рублей.

В жалобе заявитель просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Заявитель Исхаков В.Р. в судебном заседании жалобу поддержал, просил постановление отменить.

Представитель заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Султанмуратов В.Н. против удовлетворения жалобы возражал, просил оставить постановление без изменения.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, - утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ст. 12 федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности № лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В соответствии с ч.3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Установлено, что Аукционная документация по электронному аукциону № утверждена должностным лицом Министерства экономического развития Республики Башкортостан Исхаковым В.Р..

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом на сайте www.zakupki.gov.ru опубликована закупка по электронному аукциону №. Начальная (максимальная) цена контракта 91 800 000,00 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан рассмотрена жалоба (вх.1102) ДД.ММ.ГГГГ от ООО «МедТехФарм» на действия заказчика, в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканский клинический онкологический диспансер министерства здравоохранения Республики Башкортостан (далее - заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона № «Обслуживание техники для томографии».

В п. 19.1 аукционной документации установлены требования к наличию действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники.

Установлено, что Заказчиком в п.3.1.3 проекта контракта аукционной документации указано, что для обеспечения бесперебойной работы техники для томографии организуется ежедневное (в рабочие дни) присутствие инженера при запуске в работу, а также в п. 1.3.5 и 1.4.6 технического задания аукционной документации установлено требование, что обеспечение бесперебойного силового электропитания заданных параметров «Установка ИБП, предоставляемого исполнителем на период действия контракта». Вместе с тем, из разъяснений заказчика, также следует, что ИБП должно представляться участником закупки.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, т.к. Заказчиком установлены требования к наличию у участника закупки производственных мощностей и технологического оборудования, необходимых для выполнения данного контракта.

Также нарушения установлены при осуществлении закупки №, где в проекте контракта некорректно указаны размеры штрафов для исполнителя.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан рассмотрена жалоба (вх.4749) ДД.ММ.ГГГГ от ООО «ТЕХНО-ТЕКА» на действия заказчика, в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Больница скорой медицинской помощи г. Уфа (далее - заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона № «Оказание услуг по ремонту компьютерного томографа».

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом на сайте www.zakupki.gov.ru опубликована закупка по электронному аукциону №. Начальная (максимальная) цена контракта 12 276 000,00 рублей.

В п.23.1 аукционной документации, на основании п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по техническому облуживанию медицинской техники (в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»)

Согласно п.2 Правил размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном пунктами 3-9 настоящих Правил, в виде фиксированной суммы, в том числе рассчитываемой как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа).

Пунктом 4 Правил установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы.

Согласно п. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Следовательно, Заказчиком не установлены размеры штрафа в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 10 млн. рублей до 20 млн. рублей (включительно), начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 276 000,00 рублей, т.е. более 10 млн. рублей.

В действиях Заказчика установлены нарушения ч.8 ст.34 Закона о контрактной системе.

Таким образом, должностным лицом - первым заместителем министра экономического развития Республики Башкортостан Исхаковым В.Р. допущены нарушения законодательства, а именно, утверждения документации, не соответствующих требованиям законодательства.

Выявленные проверкой указанные нарушения федерального законодательства совершены по вине должностного лица первого заместителя министра Министерства экономического развития РБ Исхакова В.Р., в его бездействии усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к выводу, что порядок привлечения Исхакова В.Р. к административной ответственности Башкортостанским УФАС России соблюден, права и законные интересы Исхакова В.Р. не нарушены. Постановление Башкортостанского УФАС России полностью соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, действия должностного лица – первого заместителя министра экономического развития РБ Исхакова Валерия Римовича содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела: Протоколом об административном правонарушении по делу № АГЗ-395/18 от 28.11.2018г., Решением Комиссии Управления № ГЗ-121/18 от ДД.ММ.ГГГГ., документацией об электронном аукционе, и др.

Доводы жалобы заявителя опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении заявителя были установлены все фактические обстоятельства дела, которые полностью подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в постановлении. Оснований полагать, что доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления, не допущено.

Других значимых доводов по существу дела, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба правонарушителя не содержит.

С учетом указанного, судья не находит оснований для отмены постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № АГЗ -395/18 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – первый заместитель министра экономического развития РБ Исхаков Валерий Римович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, ему наложен штраф в размере 3000 рублей, - оставить без изменения, жалобу Исхакова В.Р. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г. Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.М. Ивченкова