Дело № 12-119/2015 (12-985/2014;), апелляция

№12-985/14

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 января 2015 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Зинатуллина И.Ф., рассмотрев в помещении Кировского районного суда г.Уфы РБ по адресу: г.Уфаул.Свердлова, д.96, каб.209, апелляционную жалобу Р.Р.С. на постановление мирового судьи судебного участка №10 судебного района Кировский район г.Уфы РБ по делу об административном правонарушении от 27 октября 2014 года в отношении директора Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Башкортостан Средний специальный музыкальный колледж Р.Р.С. по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №10 судебного района Кировский район г.Уфы РБ от 27 октября 2014 года директор Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Башкортостан Средний специальный музыкальный колледж Р.Р.С. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Р.Р.С. обратился с жалобой в Кировский районный суд г. Уфы с просьбой постановление мирового судьи судебного участка №10 судебного района Кировский район г.Уфы РБ от 27 октября 2014 года отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указано, что на судебное заседание 27 октября 2014 года его представитель допущена не была, чем было нарушено его право на судебную защиту, в постановлении мирового судьи указано наименование иной организации, копия постановления, врученная Р.Р.С., является недействительной, так как никем не подписана.

В суде Р.Р.С. доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи от 27 октября 2014 отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, Р.Р.Г. 27.10.2014 года не принимал участие в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Материалами дела установлено, что копия постановления от 27.10.2014 года была получена Р.Р.Г. только 03. 12. 2014 года.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым восстановить подателю жалобы срок на обжалование постановления мирового судьи.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав объяснения Р.Р.Г., прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: РБ, г. Уфа, <адрес>, в месте нахождения государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования РБ Средний специальный музыкальный колледж в ходе плановой выездной проверки государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования РБ Средний специальный музыкальный колледж на основании приказа Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ от ДД.ММ.ГГГГ № были установлены следующие нарушения:

-в период времени с 2012 года по настоящее время отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок по адресу нахождения Сибайского филиала государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Башкортостан Средний специальный музыкальный колледж: РБ, г. Сибай, <адрес>;

-в период времени с 2011 года по настоящее время отсутствует малый концертный зала от 30 посадочных мест с концертными роялями, пультами и звукотехническим оборудованием;

- в период с 2011 года по настоящее время отсутствуют рабочие программы дисциплин Безопасность жизнедеятельности, Современная гармония, Полифония, Фортепиано и профессиональных модулей ПМ01, Педагогическая деятельность, ИМ 2, Организационная, музыкально-просветительская, репетиционно-концертная деятельность в творческом коллективе по реализуемой в 2012-2013, 2013-2014 учебных годах основной профессиональной образовательной программе среднего профессионального образования 073002, Теория музыки; рабочие программы междисциплинарных циклов по реализуемой в 2012-2013, 2013-2014 учебных годах, основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования 073101 Инструментальное исполнительство по специализации Инструменты народного оркестра;

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отсутствует наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам: (а именно: с концертмейстерами К.Г.М., С.Л.А., С.Г.Р., преподавателями Б.Н.С., Б.А.Н., Б.А.А., Г.P.P., Г.Т.Г., Д.С.А., Ж.Н.Ю., К.М.Ю., М.С.И., М.И.Э.,С.P.P., С.В.И., Ф.Н.Г., Ш.Р.Ю., С.К.П., не заключены трудовые договоры; - документы об образовании педагогических работников Е.Л.Г., И.P.P., Ц.Н.В. не представлены.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства Культуры РБ директором государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования РБ Средний специальный музыкальный колледж назначен Р.Р.С..

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно Примечанию к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В силу подпункта "а" статьи 9 данного Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (далее Положение о лицензировании) к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Таким образом, Р.Р.С. допустил нарушение пп. "б", «г», «д» п. 6 Положения о лицензировании, предусматривающего наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Р.Р.С. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; иными материалами дела.

При таких обстоятельствах действия Р.Р.С. правильно квалифицированы судьей районного суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вопреки доводам жалобы обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Доводы жалобы на то, что малый концертный зала от 30 посадочных мест с концертными роялями, пультами и звукотехническим оборудованием на момент проверки имелся;рабочие программы по дисциплинам, указанным в акте, также имелись, как и имелись заключенные трудовые договора с педагогическими работниками, опровергаются имеющимися в деле материалами. Поскольку сама по себе проверка предусматривает не только посещение учреждения специалистами административного органа, но и документарную проверку деятельности учреждения, на основании предоставленных им документов, довод жалобы о том, что проверка фактически не проводилась, признан судом не обоснованным.

Вместе с тем рассматривая дело об административном правонарушении по правилам, нахожу постановление мирового судьи судебного участка №10 судебного района Кировский район г.Уфы РБ от 27 октября 2014 года подлежащим изменению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, при проведении проверки было установлено, что в период времени с 2012 года по настоящее время отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок по адресу нахождения Сибайского филиала государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Башкортостан Средний специальный музыкальный колледж: РБ, г. Сибай, <адрес>.

Как следует из представленного Р.Р.С. Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ для размещения начальной специальной музыкальной школы-лицея предоставлен земельный участок из земель поселений Отделу культуры администрации <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование по адресу: <адрес>.

Согласно Постановлению Администрации ГО город Сибай № от ДД.ММ.ГГГГ Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования Средний специальный музыкальный колледж в аренду без права выкупа предоставлены нежилые помещения.

Кроме того, сам факт не предоставления документов административному органу при проведении проверки не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, вменяемое Р.Р.С. нарушение в части не оформления в период времени с 2012 года по настоящее время правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу нахождения Сибайского филиала государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Башкортостан Средний специальный музыкальный колледж: РБ, г. Сибай, <адрес>, подлежит исключению из постановления мирового судьи.

Оценивая доводы жалобы о процессуальных нарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности в случае, если у суда имеются сведения о надлежащем извещении, и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что о дате судебного заседания Р.Р.С. был извещен надлежащим образом по месту жительства и по месту нахождения колледжа.

При таких обстоятельствах, мировым судьей, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотрено дело об административном правонарушении в отсутствие Р.Р.С.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Довод жалобы о том, что в постановлении мирового судьи указано наименование иной организации, не влечет отмену постановления мирового судьи, суд полагает необходимым уточнить Постановление мирового судьи судебного участка №10 судебного района Кировский район г.Уфы РБ по делу об административном правонарушении от 27 октября 2014 года в части наименования должностного лица – вместо директор Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Башкортостан Средний специальный колледж указать директор Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Башкортостан Средний специальный музыкальный колледж.

Довод жалобы о том, что копия постановления, врученная Р.Р.С., является недействительной, так как никем не подписана, опровергается материалами дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Апелляционную жалобу директора Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Башкортостан Средний специальный музыкальный колледж Р.Р.С. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №10 судебного района Кировский район г.Уфы РБ по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ от 27 октября 2014 года изменить, исключить из него указание на нарушения Государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования Республики Башкортостан Средний специальный музыкальный колледж:

- подпункта "а" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966.

В остальном постановление мирового судьи судебного участка №10 судебного района Кировский район г.Уфы РБ по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ от 27 октября 2014 года в отношении директора Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Башкортостан Средний специальный музыкальный колледж Р.Р.С., оставить без изменения, жалобу Р.Р.С. без удовлетворения.

Судья И.Ф.Зинатуллина