Дело № 12-1067/2015, апелляция

№ 12-1067/2015

РЕШЕНИЕ

город Уфа,

ул. Свердлова, 96 03 декабря 2015 года

Судья Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Индан И. Я.,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан
ФИО20 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

признать ФИО3 ФИО1 Администрации Кировского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.,

установил:

постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО20 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 - ФИО4 Администрации Кировского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., за нарушение трудового законодательства. Установлено, что ФИО2 должностным лицом Администрация Кировского района городского округа г. Уфа РБ, допустил нарушение норм действующего трудового законодательства, составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-№ в котором указаны следующие нарушения: выявлена невостребованная трудовая книжка ФИО19, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО19 расторгнут по п.3 ст.77 ТК РФ, уведомление направлено только 15.07.15г.; выявлены случаи неознакомления работников с приказами о приеме на работу; выявлены случаи неознакомления работников с приказами об увольнении; учет времени отработанного каждым работником ведется ненадлежащим образом, установлено, что работники привлекаются к работе в выходные нерабочие праздничные дни, однако в табеле учета рабочего времени не указана работа в нерабочие праздничные дни, письменное согласие работников не представлено; выявлен случай переноса отпуска без согласия работника, согласно графика отпусков на 2015 г. ежегодный оплачиваемый отпуск ФИО6 запланирован на март, июль 2015г., однако предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ, письменное согласие на перенос отпуска не представлено; установлено, что форма расчетного листка не утверждена с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст.372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов; в нарушение требований ч.6 ст.136 ТК РФ в трудовых договорах, в правилах внутреннего распорядка не установлены сроки выплаты заработной платы; выявлен случай оплаты ежегодного отпуска не за три дня до его начала; выявлены случаи невыплаты окончательного расчета в день увольнения, компенсация за задержку выплаты заработной платы причитающихся при увольнении, оплате отпуска не начислена и не выплачена; в нарушение требований ст.153 ТК РФ оплата работникам за работу в выходной или нерабочий день не произведена; установлено, что согласно распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о сокращении должности заведующего складом, ФИО7 уведомлен о предстоящем увольнении ДД.ММ.ГГГГ, согласно протокола № заседания первичной профсоюзной организации Администрации согласие на увольнение ФИО7 получено ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО7 прекращен 07.08.15г., позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. В обосновании вины должностного лица в совершении административного правонарушения указано на акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от ДД.ММ.ГГГГ №-№; Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-№; Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 подана жалоба, мотивированная тем, что до составления Протокола от ДД.ММ.ГГГГ все замечания Государственной инспекции труда были устранены, что подтверждено документально, представитель Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО8 имеет доверенность на право предоставления интересов юридического лица в органах государственной власти, однако не уполномочен подписывать протокол об административном правонарушении.

ФИО2 в суд не явился, обеспечил явку представителя.

В судебном заседании представитель ФИО3 – ФИО9 жалобу поддержали по изложенным в ней доводам; просил учесть, что ФИО3 не был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дел об административном правонарушении; на момент вынесения оспариваемого постановления частично были устранены нарушения трудового законодательства, а также Предписание начальника отдела ГИТ в РБ ФИО20 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ было оспорено в порядке административного судопроизводства в Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Представитель Государственной инспекции труда - ФИО10 в судебное заседание явился, ранее предоставлены материалы дела. Представитель Государственной инспекции труда - ФИО10 указала на необоснованность жалобы, просила учесть, что нарушения трудовых прав работников, допущенных Администрацией Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, являются существенными, что исключает прекращение производства по дулу ввиду его малозначительности. Просила учесть, что решение суда, которым Предписание начальника отдела ГИТ в РБ ФИО20 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным в части, не вступило в законную силу, подана апелляционная жалобы.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

В материалах дела имеются: акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от ДД.ММ.ГГГГ №; Предписание начальника отдела ГИТ в РБ ФИО20 № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-№.

Согласно ч. 1 ст. 2. КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела усматривается, что составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-№ в котором указаны следующие нарушения:

выявлена невостребованная трудовая книжка ФИО19, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО19 расторгнут по п.3 ст.77 ТК РФ, уведомление направлено только 15.07.15г.;

выявлены случаи неознакомления работников с приказами о приеме на работу (приказ № от 01.06.15г.);

выявлены случаи неознакомления работников с приказами об увольнении (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

учет времени отработанного каждым работником ведется ненадлежащим образом, согласно заявления ФИО14 от 15.05.15г., ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ, пояснения начальника отдела кадров ФИО11, установлено, что работники привлекаются к работе в выходные нерабочие праздничные дни, однако в табеле учета рабочего времени не указана работа в нерабочие праздничные дни, письменное согласие работников не представлено;

выявлен случай переноса отпуска без согласия работника, согласно графика отпусков на 2015 г. ежегодный оплачиваемый отпуск
ФИО6 запланирован на март, июль 2015г., однако предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ, письменное согласие на перенос отпуска не представлено;

установлено, что форма расчетного листка не утверждена с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст.372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов;

в нарушение требований ч.6 ст.136 ТК РФ в трудовых договорах (трудовой договор ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13 № от ДД.ММ.ГГГГ), в правилах внутреннего распорядка не установлены сроки выплаты заработной платы; выявлен случай оплаты ежегодного отпуска не за три дня до его начала (приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 10.08.15г., оплата отпускных произведена согласно платежному поручению № от 10.08.15г.);

выявлены случаи невыплаты окончательного расчета в день увольнения (приказом № от 03.80.15 г. трудовые отношения с ФИО7 прекращены 07.08.15г., окончательный расчет произведен 14.08.15г. по платежному поручению № от 14.08.15г.; приказом № от 26.06.15г. трудовые отношения с ФИО19 прекращены 26.06.15г., окончательный расчет произведен ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению № от 01.07.15г.; приказом № от 12.03.15г. трудовые отношения с ФИО18 прекращены 13.03.15г., окончательный расчет произведен 16.3.15г. по платежному поручению № от 16.03.15г.); компенсация за задержку выплаты заработной платы причитающихся при увольнении, оплате отпуска указанным работникам не начислена и не выплачена;

установлено, что ФИО14, ФИО15, ФИО16 работали в нерабочие праздничные дни в мае 2015г., однако в нарушение требований ст.153 ТК РФ оплата за данное время не произведена, согласно письменного пояснения начальника отдела кадров ФИО11, работникам за отработанные дни предоставляются отгулы;

установлено, что согласно распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о сокращении должности заведующего складом, ФИО7 уведомлен о предстоящем увольнении ДД.ММ.ГГГГ, согласно протокола № заседания первичной профсоюзной организации Администрации согласие на увольнение ФИО7 получено ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО7 прекращен 07.08.15г., позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

При рассмотрении дела Государственной инспекции труда представлены документы, подтверждающие частичное устранение выявленных нарушений.

В том числе, п. 1 – в трудом договоре ФИО12 № от 07.04.15г. есть пункт об обязательном социальном страховании; п. 2 – все работники Администрации ознакомлены с приказами о приеме, не ознакомлены несколько человек, занятых на общественных работах, работавших временно от одного до трех месяцев и не являющихся сотрудниками Администрации (направлены письменные уведомления о необходимости прибыть в Администрацию для ознакомления с приказами); п. 3 – все работники Администрации ознакомлены с приказами об увольнении, не ознакомлены несколько человек, занятых на общественных работах, работавших временно от одного до трех месяцев и не являющихся сотрудниками Администрации; п. 4 – учет выхода работников в выходной праздничный день ведет непосредственный руководитель структурного подразделения; п. 5 – ФИО14, ФИО15, ФИО16 были привлечены к работе в праздничный день на 3-4 часа, так как в соответствии со ст.113 ТК Российской Федерации в нерабочие праздничные дни допускается производство работ, приостановка которых не возможна по производственно-техническим условиям, работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения; п. 6 – в соответствии с графиком ФИО6 был предоставлен с 16.03.15г. по 27.03.15г., перенос отпуска в июле был осуществлен на основании служебной записки начальника отдела, заявления и письменного согласия ФИО6; п. 7 – ежемесячно ведущим бухгалтером Администрации расчетные листки раздаются работникам, претензии работников к данным, содержащимся в расчетном листку, не имеются (Приказом от 08.09.15г. № форма расчетного листа с учетом мотивированного мнения первичной профсоюзной организации Администрации утверждена и вводится в действие с 01.09.15г.); п. 8 – сроки выплаты заработной платы установлены письмом Администрации городского округа г.Уфа РБ от 06.02.15г., с которым ознакомлены все работники Администрации, подготовлены проекты дополнительных соглашений к трудовым договорам работников с внесением сроков выплаты заработной платы; п. 9 – в связи с отсутствием финансовых средств на счете Администрации ФИО17 выразила письменное согласие на получение отпускных 10.08.15г. на карту; п. 10 – в связи с отсутствием финансовых средств на счете Администрации ФИО18, ФИО7, ФИО19 выразили письменное согласие на получение окончательного расчета с задержкой; по п. 11 – ФИО19 не был в здании Администрации вечером в день увольнения, выдать трудовую книжку не было возможности, на неоднократные обращения по телефону обещал прийти сам, ДД.ММ.ГГГГ подписано и отправлено по почте заказным письмом уведомление (по письменному обращению работника
ФИО19 трудовая книжка будет выдана не позднее трёх дней с момента обращения); п. 12 – выплата компенсации при нарушении сроков выплат не производилась, так как работники выразили письменное согласие на получение средств с задержкой; п. 13 – оплата за работу в нерабочие праздничные дни произведена фактически в день предоставления дня отдыха, жалоб со стороны сотрудников нет, дни отдыха предоставлялись по желанию сотрудников, выраженному в письменном заявлении; п. 14 – ФИО7 была уведомлена о сокращении ставки заведующего складом 28.05.15г., а не 20.05.15г. как указано в акте. Согласие ППО получено 05.06.15г., уволить ФИО7 не позднее месяца было не возможно, так как по уведомлению она должна была быть уволена не ранее двух месяцев. ФИО7 хотела использовать свое право на ежегодный оплачиваемый отпуск, который ей предоставлен с 18.07.15г. по 30.07.15г., в период отпуска заболела, открыла листок нетрудоспособности с 24.07.15г. по 01.08.15г. Она являлась материально ответственным лицом, после ее выхода с больничного были проведены прием-передача материальных ценностей и подписан приказ об увольнении; п. 15 – имеется приказ от 03.06.15г. № «Об утверждении и вводе в действие перечня должностей (профессий) работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте».

Начальник отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО20, вынося оспариваемое постановление, пришла к выводу о надлежащем извещении ФИО3 о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении через ФИО9 С данными выводами суд соглашается, указание на обратное не обосновано. Так, из содержания имеющейся как в материалах дела, так и в материалах дела об административном правонарушении административного органа доверенности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО9 данной доверенностью был уполномочен представлять интересы ФИО3 - ФИО4 Администрации Кировского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан. Таким образом, имеющаяся в материалах дела письменное уведомление защитника ФИО9, может быть признано надлежащим извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должностного лица, являющегося в данном случае самостоятельным субъектом административного правонарушения.

Одновременно, суд учитывает следующее. Согласно ст. 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае суд усматривает обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности правонарушения, с учетом отсутствия умысла на совершение правонарушения, с учетом обстоятельств устранения нарушения, назначение административного наказания в виде административного штрафа - 5 000 руб. не соответствует целям административного наказания, является несоразмерным степени вины и общественной опасности нарушителя, характеру нарушения.

При таких обстоятельствах, на основании положений ст. 2.9 КоАП Российской Федерации ФИО21 подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст. 28.4, ч. 1 ст. 29.9 КоАП Российской Федерации,

постановил:

постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО20 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - ФИО3 ФИО1 Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по ч. 1 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации отменить; производство по делу прекратить; объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан либо непосредственно в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: И. Я. Индан