Дело № 12-1060/2016, апелляция

№

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

город Уфа 16 ноября 2016 года

Кировский районный суд города Уфы в составе судьи Соколовой И. Л.,

при участии заявителя жалобы ФИО1,

с участием представителя Министерства финансов Республики Башкортостан - главного специалиста-эксперта Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ Министерства финансов Республики Башкортостан о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по части 14 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением Министерства финансов Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, занимавшая должность главного бухгалтера государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Башкирский государственный театр оперы и балета, была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для подписания протоколов при проведении запроса котировок белее чем на два рабочих дня, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Данное постановление было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью ФИО1

В жалобе заявитель просит прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава правонарушения, истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заявитель ФИО1 доводы изложенные в жалобе поддержала, просила прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствием состава правонарушения. По существу дела пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не была на заседании комиссии, Мухина сама все оформила. Все свидетели говорят о том, что заседание комиссии не проводилось, они там не присутствовали. Мухина не имеет права голоса, так как отсутствовали 50% членов комиссии. Мухина ведущий специалист по государственным закупкам, секретарь закупочной комиссии без права голоса. На аудиозаписи невозможно установить кто присутствует на заседании. Согласно Приказу № - председатель комиссии был назначен заместитель председателя ФИО1, но подлинник приказа до настоящего времени не представлен, отсутствует.

Представитель Министерства финансов Республики Башкортостан - возражала против удовлетворения жалобы. По существу дела пояснила следующее, что копия приказа есть, но подлинника не видела, Мухина положение о закупках не представляла, руководствуясь ст. 39 Законом «О контрактной системе», не содержится сведений об обязанности председателя вести заседание комиссии. Возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что малозначительность отсутствует, состав правонарушения формальный. Практика имеется по признанию малозначительным правонарушений, но это касается незначительных просрочек в пределах 10 дней, а так как в данном случае просрочка значительная, 62-63 дня, то нет малозначительности. ФИО1 не исполнены должностные обязанности.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав участников, суд приходит к следующему.

Частью 14 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностного лица за нарушение сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений, более чем на два рабочих дня - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Примечанием 1 к ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок административная ответственность, предусмотренная настоящей статьей, применяется в случае нарушения сроков размещения информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Министерством финансов Республики Башкортостан с 18 по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства финансов Республики Башкортостат от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая проверка соблюдения Учреждением при осуществлении закупок товаров, работ, услуг требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по итогам которой составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения проверки установлено следующее. Учреждение является заказчиком и осуществляет закупочную деятельность в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 78 Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

В соответствии с частью 8 статьи 78 Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе.

Согласно части 5 статьи 112 Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг,

ДД.ММ.ГГГГ Учреждением на Официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок № на закупку музыкального инструмента клавинова с начальной (максимальной) ценой контракта 313 000 рублей.

В соответствии с частью 11 статьи 94 Закона о контрактной системе порядок подготовки и размещения в ЕИС отчета, указанного в части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение).

Подпункт «а» пункта 3 Положения предусматривает размещение отчета заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что должностным лицом допущены нарушения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При таких обстоятельствах нарушение правильно расценено как административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не может быть принят во внимание судом.

В силу разъяснений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Протокол заседания единой комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок для закупки содержит только подписи двух участников – ФИО3 и ФИО4 Из представленной аудиозаписи невозможно определить участвующих лиц. Таким образом, административный орган при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности ссылается на недопустимые доказательства.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности лежит на должностном лице.

Данное требование не выполнено. При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление постановление Министерства финансов Республики Башкортостан о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья ФИО5