Дело № 12-105/2016 (12-1295/2015;), апелляция

Дело № 12-105/2016

РЕШЕНИЕ

09 февраля 2016 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Галлямов М.З.,

с участием ФИО1,

представителя заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 (далее – заявитель) на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № АГЗ-600/15 заявитель, как член Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд ГКУ Управление капитального строительства РБ, привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей – необоснованное признание заявки ООО «Стерлитамакстрой» соответствующей закупочной документации.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, полагает, что заявка ООО «Стерлитамакстрой» была оформлена надлежащим образом, требований о том, что заявка должна быть прошита целиком, законом не установлено, в допуске к участию закупках не может быть отказано только по формальным основаниям.

На судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 по доверенности ФИО4 в удовлетворении жалобы возражала, пояснив, что требования к форме заявки, установленной в закупочной документации, обязательны для членов Единой комиссии.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает необходимым жалобу оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

На основании части 6 статьи 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в запросе) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений влечет административную ответственность.

Пунктом 3 части 6 статьи 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению.

В соответствии с частью 10 статьи 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений вскрываются поступившие конверты с заявками на участие в запросе предложений и открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений. Участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, отстраняются, и их заявки не оцениваются. Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, фиксируются в протоколе проведения запроса предложений. В случае установления факта подачи одним участником запроса предложений двух и более заявок на участие в запросе предложений заявки такого участника не рассматриваются и возвращаются ему.

Согласно статье 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско–правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан рассмотрена жалоба ООО «Виктория» на действия комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений Заказчика, в лице Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства РБ при осуществлении закупки путем проведения запроса предложений № Выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ по объекту «Спецшкола на 162 уч. места в <адрес>, Гафурийский район РБ (1 очередь)» и в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведена внеплановая проверка.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки принято решение № ГЗ-472/15.

ДД.ММ.ГГГГ с изменением от ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком с информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг опубликовано извещение об осуществлении закупки на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ по объекту «Спецшкола на 162 уч. места в <адрес>, Гафурийский район РБ (1 очередь)».

В пункте 4.2 раздела № документации о проведении запроса предложений указаны требования к содержанию, составу и форме заявки участие в запросе предложений.

Пунктом 4.3 вышеуказанного раздела регламентировано, что все листы поданной в письменной форме заявки на участие в запросе предложений, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в запросе предложений и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника запроса предложений (для юридического лица) и подписаны участником запроса предложений или лицом, уполномоченным участником запроса предложений. Соблюдение участником запроса предложений указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в запросе предложений, и тома заявки на участие в запросе предложений, поданы от имени участника запроса предложений, и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов.

Пунктом 5.2.3 данного раздела также определено, что все листы поданной в письменной форме заявки на участие в запросе предложений, должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в запросе предложений должна содержать опись входящих в состав документов, быть скреплена печатью участника запроса предложений (для юридических лиц) и подписана уполномоченным лицом участника запроса предложений.

Согласно протоколу проведения запроса предложений №_2 от ДД.ММ.ГГГГ к сроку вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам ДД.ММ.ГГГГ 12 час. 00 мин. на участие в запросе предложений было представлено 3 запечатанных конверта с заявками на участие в запросе предложений.

По результатам рассмотрения заявок на предмет их соответствия требованиям и условиям, установленным в документации о проведении запроса предложений, комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений Заказчика приняла решение о признании несоответствующей требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, заявки участника закупки под порядковым номером №. Заявки участников закупки №, № признаны соответствующими требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений.

Проверкой установлено, что заявка участника закупки под порядковым номером № была прошита не целиком, как того требовала документация о проведении запроса предложений, прошиты были только ее отдельные составляющие, заявка с ценовым предложением данного участника скреплена печатью Общества, печатью «копия верна» и подписана неустановленным лицом.

Поскольку заявитель, являясь членом Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд ГКУ Управление капитального строительства РБ, допустил необоснованное признание заявки ООО «Стерлитамакстрой» соответствующей закупочной документации, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, оснований для удовлетворения жалобы суд не усматривает.

Довод заявителя о том, в допуске к участию закупках не может быть отказано только по формальным основаниям, судом отклоняется, как противоречащий части 6 и части 10 статьи 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктам 4.2, 4.3, 5.2.3 документации о проведении запроса предложений, в которых установлены требования к содержанию, составу и форме заявки участие в запросе предложений, обязательные для исполнения как участниками закупок при подаче заявок, так и для комиссии при рассмотрении их на предмет соответствия требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении заявителя были установлены все фактические обстоятельства дела, которые полностью подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в постановлении. Оснований полагать, что доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи КоАП РФ. Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № АГЗ-600/15 в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.З. Галлямов