Дело № 12-1049/2015, апелляция

Р Е Ш Е Н И Е

«26» ноября 2015 г. г. Уфа

Судья Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя УФАС по РБ от 02.06.2015 о наложении штрафа по делу административного правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по РБ о наложении штрафа по делу административного правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах не сообщил.

В силу ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица -УФАС по РБ в судебном заседании просил оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав представителя УФАС по РБ, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 14.32 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из материалов дела усматривается, что Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (450002, Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>) возбуждено дело №А-144/15-14 по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Решением Комиссии Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела №А-144/15-14 о нарушении антимонопольного законодательства от 15.12.2014 (резолютивная часть объявлена 02.12.2014) Министерство здравоохранения Республики Башкортостан была признана нарушившей часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно п. 5 ст. 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1.2 ч.1 ст.28.1 кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации,

Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Согласно пункту 3.1. Правил финансового обеспечения в 2011-2016 гг. региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2011 г. №85, субсидии из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ, предоставляются субъекту РФ, в том числе, при условии установления обязательств субъекта РФ провести проектные и изыскательные работы.

Проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию Республиканского перинатального центра на 130 коек (г. Уфа) является одним из мероприятий программы модернизации здравоохранения Республики Башкортостан на 2014-2016 гг., утвержденной постановлением Правительства РБ от 30.03.2011 г. №80.

Разделом 4 предусмотрено в 2014 году выполнение проектирования объекта строительства и получение положительного заключения государственной экспертизы.

При этом пунктом 2 постановления Правительства РБ от 30.03.2011 г. №80 «Об утверждении программы модернизации здравоохранения Республики Башкортостан на 2011-2016 гг.» установлено, что обеспечение реализации программы и достижение ее целевых индикаторов, совместно с Республиканским фондом обязательного медицинского страхования РБ и администрациями муниципальных образований РБ, является обязанностью Министерства здравоохранения РБ.

Таким образом, Министерство здравоохранения РБ обязано обеспечить проведение проектных и изыскательных работ в целях строительства Республиканского перинатального центра на 130 коек (г. Уфа).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законодательством.

Вместе с тем, проведение проектных и изыскательных работ в целях строительства Республиканского перинатального центра на 130 коек (г. Уфа) обеспечено Фондом строительства спортивных сооружений и социально значимых объектов РБ за счет субсидии, выделенной Министерством здравоохранения РБ Фонду строительства спортивных сооружений и социально значимых объектов РБ в виде добровольного имущественного взноса на реализацию мероприятий программы модернизации здравоохранения Республики Башкортостан на 2014-2016 гг.

Соглашение № о порядке и условиях предоставления субсидии в 2014 году из бюджета Республики Башкортостан Фонду строительства спортивных сооружений и социально значимых объектов Республики Башкортостан от 05.05.2014г. заключено между Фондом строительства спортивных сооружений и социально значимых объектов РБ в лице директора ФИО5 и Министерством здравоохранения РБ в лице бывшего заместителя министра Министерства здравоохранения Республика Башкортостан ФИО2.

В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Башкортостан №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на должность заместителя министра Министерства здравоохранения Республика Башкортостан.

В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Башкортостан №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобожден от должности заместителя министра Министерства здравоохранения Республика Башкортостан по собственному желанию.

Вышеизложенное свидетельствует, что в действиях бывшего должностного лица Министерства здравоохранения Республики Башкортостан - бывшего заместителя министра Министерства здравоохранения Республика Башкортостан ФИО2 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган,

должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Суд, проанализировав собранные по делу доказательства, находит доводы подателя жалобы обоснованными.

И соответствии со ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Допущенное нарушение законодательства носило формальный характер и не создало реальной угрозы охраняемым общественным отношениям, и свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Суд считает убедительными доводы подателя жалобы о том, что отсутствует тяжесть наступивших последствий и представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, суд считает возможным, освободить бывшего должностного лица Министерства здравоохранения Республики Башкортостан - бывшего заместителя министра Министерства здравоохранения Республика Башкортостан ФИО2 от административного наказания.

На основании ст. ст. 24.5 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить, постановление заместителя руководителя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении бывшего должностного лица Министерства здравоохранения Республики Башкортостан - бывшего заместителя министра Министерства здравоохранения Республика Башкортостан ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, освободить ФИО2 от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения и объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: подпись Л.Н. Абдрахманова

Копия верна: Судья: Л.Н. Абдрахманова