Дело № 5-588/2018, первая инстанция

Дело № 5-588/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 октября 2018 года

Судья Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Сарварова Т.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО Фирма «СТОМ», расположенного по адресу: <адрес> предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник Межрайонной ИФНС России №31 по Республике Башкортостан обратился в суд с материалами административного дела об административном правонарушении возбужденного в отношении обособленного подразделения ООО Фирма «СТОМ», расположенного по адресу: <адрес> по 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, за нарушение условий, предусмотренных лицензией.

Главным государственным инспектором Межрайонной ИФНС №31, ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка ООО Фирма «СТОМ», расположенного по адресу: <адрес>

По результатам проведения плановой проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе плановой проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению
азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от ДД.ММ.ГГГГ №

Пункт приема ставок букмекерской конторы организатора азартных игр Общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» № по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>, осуществляет лицензируемый вид деятельности в нежилом помещении (кадастровый №), расположенном на одном земельном участке (кадастровый №) с жилым домом N № по <адрес>, в котором расположен бойцовский клуб «Лейтай», в секциях которого занимаются дети с 4-х летнего возраста, что является нарушением подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании и пункта 3 статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ.

В судебном заседании представители МИФНС №31 по доверенностям Мухутдинов И.А., Антипина Л.И. требование поддержали, указали, что проведенной проверкой был установлен факт нарушения ООО Фирма «СТОМ» ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Также указали, что букмекерская контора располагается в жилом доме и в одном здании, в котором находится детское учреждение Бойцовый клуб Лейтай. Также возражали против отложения судебного заседания, поскольку Общество извещено своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ООО Фирма «СТОМ» по доверенности Токаренко Л.А. требования не признал, указал, что при выдачи лицензии Обществу со стороны ИФНС никаких возражений не поступало, кроме того Бойцовый клуб Лейтай не является детским учреждением, является коммерческой организацией, который оказывает платные услуги, поэтому такая организация не может считаться детским учреждением. Также просил дело слушанием отложить поскольку Обществу необходимо подготовиться к судебному разбирательству, заключить договор для оказания юридической помощи.

В силу ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.

В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (ч. 2 ст. 25.5 КоАП РФ). Полномочия лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 (ред. от 19.12.2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, а также в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явки.

Выслушав стороны, изучив материалы дела по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с пп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе: обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ.

На основании ч. 3 ст. 15 того же Закона N 244-ФЗ, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: «… в зданиях, строениях, сооружениях автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, речных портов, аэропортов, на станциях и остановках всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения …»

Несоблюдение требований указанных законов в соответствии с п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N1130 (далее - Положения о лицензировании) является грубым нарушением
лицензионных требований.

Из материалов дела усматривается, что в результате выездной внеплановой проверки инспектором Межрайонной ИФНС России №31 на основании поручения от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что ООО Фирма «СТОМ», имеющего выданную лицензию N15 от ДД.ММ.ГГГГ на организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в нарушение требований п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 (в ред. от 13.03.2015) "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", осуществляет деятельность по организации и по проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы, расположенной в нежилом помещении (кадастровый №), расположенном на одном земельном участке (кадастровый №), с жилым домом № по <адрес>, в котором расположен бойцовский клуб «Лейтай», в секциях которого занимаются дети с 4-х летнего возраста, совершив тем самым правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ при обстоятельствах, указанных выше.

Факт расположения пункта приема ставок букмекерской конторы организатора азартных игр Общества с ограниченной ответственностью Фирма СТОМ» ИНН № по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес> подтверждается договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, договором субаренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N № заключенного между ООО «Батыр» и ООО Фирма «СТОМ», протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого пункт приема ставок «Bingo Boom» букмекерской конторы ООО Фирма «СТОМ» находится и осуществляет лицензируемую деятельность пункта приема ставок в едином капительном здании и на едином земельном участке по адресу: <адрес> с жилым многоквартирным домом и спортивным клубом «Лейтай», в секциях единоборств, студии танцев и фитнеса занимаются дети возрастом с 4 лет.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, помимо прочего, в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках; в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Согласно ч. 3 указанной статьи букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе подп."г" п. 4 настоящего Положения.

Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением лицензионных требований влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Данный бойцовский клуб находится с торца девятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Также, факт совершения административного правонарушения подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, протоколами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, поручением о проведении выездной проверки.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении Общества был составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Поскольку в силу и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в границах земельного участка, на котором расположен жилой многоквартирный дом, тогда как материалами дела подтверждается тот факт, что пункт приема ставок букмекерской конторы Общество, осуществляющее проведение азартных игр, расположено в границах земельного участка, на котором расположен жилой дом, в котором расположено детское, образовательное учреждение, квалификация действий ООО Фирма «СТОМ» по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ соответствует обстоятельствам дела и является правильной.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Таким образом, деяние ООО Фирма «СТОМ» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

С учетом совокупности собранных по делу доказательств и того обстоятельства, что на момент проведения проверки, по результатам которой в отношении Общества было возбуждено настоящее дело, пункт приема ставок букмекерской конторы располагался в одном здании, в котором находится детское учреждение, в действиях ООО Фирма «СТОМ» содержится событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Положения требований Федерального закона от 26 декабря 20108 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении административного расследования не применяются.

Также суд находит доводы представителя ООО Фирма «СТОМ» о том, что Бойцовый клуб Лейтай не является детским учреждением, является коммерческой организацией, который оказывает платные услуги, поэтому такая организация не может считаться детским учреждением, несостоятельными ввиду следующего.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, игорный бизнес (организация и проведение азартных игр) является такой деятельностью, которая способна оказывать серьезное негативное влияние на сферу нравственности, права и законные интересы граждан, а в ряде случаев - наносить непоправимый вред жизни и здоровью, особенно детей, и, учитывая такой характер данной деятельности, федеральный законодатель вправе осуществить правовое регулирование, вводящее те или иные ограничения (определения от 1 апреля 2008 года N 392-О-О, от 18 сентября 2014 года N 2098-О, от 28.09.2017 N 1852-О). К числу таких ограничений относится запрет размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения - п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Указанный запрет, будучи обусловленным характером деятельности букмекерских контор и тотализаторов, исключает возможность размещения данных контор и тотализаторов, а также их пунктов приема ставок в одном здании с любыми детскими, образовательными, медицинскими и санаторно-курортными организациями независимо от их организационно-правовых форм.

Несмотря на то, что определение понятия детских учреждений законодательно не закреплено, учитывая положения п. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которому ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия), таковыми будут являться любые учреждения (организации), независимо от организационно-правовой формы, деятельность которых направлена на взаимодействие с детьми во всех сферах.

Также понятие детских учреждений практически отождествляется с понятием социальной инфраструктуры для детей, которая представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе и детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Такими учреждениями могут являться и фитнес-центры, детский клуб с детской школой танцев, учреждения имеющие детские комнаты (игровые залы) с целью временного присмотра за детьми, организацией для детей, оставшихся без попечения родителей.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе расписания детских занятий (бойцовский клуб Лейтай) детям представляются занятия от 4-х лет и взрослым (ушу, Тайский бокс, Йога, фитнес в Гамаках и т.д).

При этом, деятельность по организации детского досуга и прочая деятельность, связанная с организацией детского отдыха и спорта, может являться не основным видом деятельности организации, не относиться к видам деятельности, на которые требуется лицензия.

Таким образом, независимо от типа учреждения и характера его основной деятельности, если его целевой (в том числе косвенной целевой) аудиторией признаются дети, оно подпадает под запрет размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых находятся подобные учреждения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах в действиях ООО Фирма «СТОМ»содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства дела, данные о юридическом лице, которое ранее не привлекалось к административной ответственности.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что материалами дела подтвержден факт установления административного правонарушения, а также объектом данного правонарушения общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, и то, что на день рассмотрения дела Обществом исполнено предписание, устранены выявленные нарушения (Общество прекратило свою деятельность по месту нахождения, расторгнут договор субаренды), суд находит необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере пятисот тысяч рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО Фирма «СТОМ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 500000 рублей (пятисот тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Верховный Суд Республики Башкортостан через Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Т.К. Сарварова

Реквизиты для перечисления:

УФК по Республике Башкортостан ( МРИ ФНС России № 31 по Республике Башкортостан) ИНН 0273060707, КПП 027301001, ОКТМО 80701000,

Счет получателя 40101810100000010001 в отделении НБ Республика Башкортостан,

БИК 048073001, КБК 18211643000016000140

Наименование платежа: Административный штраф

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить положения ст. 20.25 КоАП РФ, что неуплата административного штрафа в 60-ти дневный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.