Дело № 2а-74/2020 (2а-1872/2019;) ~ М-1757/2019, первая инстанция

УИД: 03RS0001-01-2019-002336-92

Дело №2a-74/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года г.Уфа

Демский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зубаировой С.С.

при секретаре Сибагатуллиной Г.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Главному Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Уфа РБ, Совету городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным действия и обязании устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] С.В. с учетом уточнений обратилась с административным исковым заявлением к администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Главному Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Уфа РБ, Совету городского округа город Уфа Республики Башкортостан, указав, что административный истец является членом ТСН «Дружный труд», за ней закреплён земельный участок № под кадастровым номером <данные изъяты> площадью 722 кв.м., категория земель: земли населённых пунктав, разрешенное использавание: для ведения садаводства. Земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного ТСН «Дружный труд».

Земельный участок административного истца огорожен, имеет границы, согласно кадастрового паспорта. На участке имеется жилое строение, баня; беседка, а также садовые насаждения. Спора по границам земельного участка со смежными землепользователями не имеется. Использует земельный участок согласно разрешённого использования.

Согласно проекту «Уфа Корректировка генерального плана» утвержденному решением Совета ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в функциональной зоне, предназначенной для многоэтажной жилой застройки (более 6 этажей), а также частично в границах улично-дорожной сети.

Частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий <адрес>; красные линии установлены до вступления в силу <данные изъяты> документация хранится в спецчасти Главархигектуры в виде нанесенных на планшеты красных линий.

Документация по планировке квартала (проект планировки, проект межевания), в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок, не разрабатывалась.

Истец полагает, что нарушены его законные права и интересы владельца, пользователя земельного участка и возведенных построек. Никаких действий по размещению земельного участка под кадастровым номером <данные изъяты> в разных зонах, созданию красных линий, истец не совершала.

Считает, что нахождение земельного участка в разных зонах недопустимо в соответствии с действующим законодательством. Именно Администрация городского округа города Уфы создала нарушения Закона при следующих обстоятельствах:

Согласно кадастровому паспорту указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ. Характер сведений государственного кадастра недвижимости: сведения об объекте имеют статус ранее учтенные. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> содержит координаты характерных точек. Следовательно, при разработки проекта «Уфа Корректировка генерального плана» и угверждения оспариваемых нормативных правовых актов имелась информация о границах земельного участка.

В состав проекта «Уфа. Корректировка генерального плана» в оспариваемой редакции включена карта «фрагмент схемы функционального зонирования» в которой обозначены схема границ территорий общего пользования, границ линейных объектов (в том числе обозначающих существующие, планируемые, вновь образуемые границы земельных участков). Как следует из фрагмента названной карты, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в границах территорий общего пользования.

Дата установления красных линий и какой-либо документ, утверждающий их в архиве Главного управления Архитектуры и строительства отсутствует.

Истец считает, что на планшетах, картах генерального плана, проектах «Уфа. Корректировка генерального плана» ГО г.Уф РБ красные линии не нанесены правомерно в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> территории общего пользования, так как документация по планировке квартала (проект планировки, проект межевания), в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок, не разрабатывалась.

Расположение земельного участка одновременно в границах функциональной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ-1) и зоны – зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), установленных на карте генерального плана, на одном земельном участке противоречит требованиям части 4 статьи 30 ГрК РФ, а также пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

Под многофункциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональные назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

В силу ч.4 ст.3 и ч.13 ст.24 ГрК РФ, генеральный план городского округа, утвержденный муниципальным правовым актом не должен противоречить ГрК РФ, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности.

На территориальной карте городского округа г.уфа на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> обозначена территориальная зона Ж-3.

Таким образом, зона инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ-1) для этого участка Правилами застройки и землепользования города Уфы не установлена, в указанной части нормативный акт не соответствует требованиям градостроительного законодательства.

Из положений п.4 ст.1 ст.34 ГрК РФ следует, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

ТСН «Дружный труд» существует с 1957 года согласно Решения № исполнительного комитета Уфимского городского совета депутатов трудящихся Башкирской АССР. Имеется Государственный Акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется утвержденный план земель, предоставленный в постоянное пользование, а также Устав членов ТСН «Дружный труд».

Однако, на момент предоставления земель под ТСН «Дружный труд» в постоянное пользование красные линии отсутствовали.

Таким образом, расположение ЗУ одновременно в двух функциональных зонах, пересечение земель общего пользования и границ красных линий является незаконным и вызвало противоречие несоответствия нормам Градостроительного кодекса РФ. А также нахождение земельного участка в двух функциональных зонах в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность в отношении его правового режима и препятствует реализации административного истца прав владельца, пользователя ЗУ.

Поскольку земельный участок с 1957г предоставлен членам ТСН «Дружный труд» под ведение садоводства, на участке административного истца имеются капитальные строения и в соответствии с требованиями ст.35 ЗК РФ он использует земельный участок в необходимой его части под принадлежащими им объектами недвижимого имущества, согласно разрешенного использования.

Административный истец считает, что его права нарушены на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, поскольку в данном случае не соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки проекту «Уфа. Корректировка генерального плана», утвержденному решением Совета ГО г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № в силу требования части 3 статей 9, части 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части1 статьи 34 ГрК РФ.

На участке истца дороги (земли общего пользования) отсутствуют.

Истец указывает, что Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ, утвержденные решением Совета ГО г.Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ № входит в противоречие в проектом «Уфа. Корректировка генерального плана», утвержденный решением Совета ГО г.Уфа РБ от 04.08.2006г № в части нахождение того же земельного участка в двух функциональных зонах.

Административный истец просит:

Признать со дня вступления в законную силу решения суда недействующим, недействительным, нанесение на Планшеты красных линий, в части их установления в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 722 кв.м, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства по адресу: <адрес>

Признать со дня вступления в законную силу решения суда недействующим, недействительным, Проект «Уфа. Корректировка генерального плана», Откорректированный генеральный план, утвержденный Решением Совета ГО г.Уфа РБ «Об утверждении корректировки генерального плана города Уфы Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 722 кв.м, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства по адресу: <адрес> - функциональной зоны, предназначенной для многоэтажной жилой застройки, а также частично границ улично-дорожной сети.

Признать со дня вступления в законную силу решения суда недействующим, недействительным, Проект «Уфа. Корректировка генерального плана», Откорректированный генеральный план, утвержденный Решением Совета ГО г.Уфа РБ «Об утверждении корректировки генерального плана города Уфы Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части нахождения в в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 722 кв.м, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства по адресу: <адрес> территории общего пользования.

Признать со дня вступления в законную силу решения суда недействующим, недействительным, красные линии на карте зонирования территории, утвержденной согласно Правилам землепользования и застройки ГО <адрес>, утвержденные Решением Совета ГО г.Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции Решения от ДД.ММ.ГГГГ №, в части их нахождения в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 722 кв.м, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства по адресу: <адрес>

Обязать административных ответчиков, административного ответчика Главное Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Уфа РБ в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона, посредством (путем) уточнения координатного описания местоположения красных линий, с учетом границ, согласно координатных точек (внешних границ) земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 722 кв.м, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства по адресу: <адрес>

Административный истец [СКРЫТО] С.В., представители административного истца по устному ходатайству Липатников А.А., Николаева С.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просят их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Главного Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Уфа РБ, Московская Н.Л. в судебном заседании исковые требования не признала, просит в иске отказать, представила письменные возражения на исковое заявление.

Представитель административного ответчика Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан, представитель третьего лица СНТ «Дружный труд» на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Определением суда административные исковые требования [СКРЫТО] С.В.:

- признать со дня вступления в законную силу решения суда недействующим, недействительным, Проект «Уфа. Корректировка генерального плана», Откорректированный генеральный план, утвержденный Решением Совета ГО г.Уфа РБ «Об утверждении корректировки генерального плана города Уфы Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером 02:55:050466:46 площадью 722 кв.м, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства по адресу: <адрес> - функциональной зоны, предназначенной для многоэтажной жилой застройки, а также частично границ улично-дорожной сети,

- признать со дня вступления в законную силу решения суда недействующим, недействительным, Проект «Уфа. Корректировка генерального плана», Откорректированный генеральный план, утвержденный Решением Совета ГО г.Уфа РБ «Об утверждении корректировки генерального плана города Уфы Республики Башкортостан» от 04.08.2006г №, в части нахождения в в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 722 кв.м, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства по адресу: <адрес> территории общего пользования»,

оставлены без рассмотрения в связи с подсудностью данных требований Верховному суду Республики Башкортостан.

Относительно остальных заявленных требований, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что административный истец [СКРЫТО] С.В. с ДД.ММ.ГГГГ является членом СНТ «Дружный труд», расположенного в <адрес>, владеет и пользуется земельным участком № с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 722 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства.

По сведениям, предоставленным Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Уфа РБ, вышеуказанный земельный участок частично (площадью 441 кв.м) расположен на территории общего пользования в границах красных линий улицы Чебоксарская. Красные линии на данную территорию установлены до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ, документация хранится в спецчасти Главархитектуры в виде нанесенных на планшеты красных линий.

В силу ст. 42 Градостроительного кодекса РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно - кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории (подпункт "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ и в проекте межевания территории (п. 1 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ), относящихся к документации по планировке территорий. Проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ). Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 150 и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 18-30 "РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", которые применяются в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ.

Как следует из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (абзац 4 подпункта 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98). Между тем не только сводный план красных линий, утвержденный в установленном порядке, но и иные материалы по красным линиям, имеют правовое значение.

Истцом доказательств нарушения его прав установлением красных линий не представлено.

Согласно сведениям, предоставленным Главархитектурой города Уфы красные линии в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлены до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ, документация хранится в спецчасти Главархитектуры в виде нанесенных на планшеты красных линий.

Оснований не доверять указанным сведениям у суда не имеется. Отсутствие в архиве Главархитектуры документов-оснований нанесения красных линий на планшет красных линий само по себе не свидетельствует о том, что красные линии в отношении спорного земельного участка были нанесены неправомерно.

Кроме того, как следует из материалов настоящего административного дела, истец является членом СНТ «Дружный труд» с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент приобретения истцом права пользования земельным участком красные линии в отношении спорного земельного участка уже были установлены.

Разрешая заявленные требования, суд также исходит из того, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 КАС РФ.

Обращаясь в районный суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец оспаривает установление красных линий, нанесение их на планшет в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

При этом, из материалов дела усматривается, что о наличии нанесенных на планшет красных линий истец узнал самое позднее – при рассмотрении Демским районным судом г.Уфы гражданского дела по иску [СКРЫТО] С.В. к администрации ГО г.Уфа РБ, Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа РБ о признании бесплатно права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

Решение по указанному гражданскому делу, в материалах которого имеются документы, подтверждающие нахождение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> границах красных линий вынесено Демским районным судом г.Уфы ДД.ММ.ГГГГ

Указанное следует из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного по апелляционной жалобе администрации ГО г.Уфа РБ на решение Демского районного суда г.уфы от ДД.ММ.ГГГГг по иску [СКРЫТО] С.В. к администрации ГО г.Уфа РБ, Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа РБ о признании бесплатно права собственности на земельный участок.

В районный суд административный истец с административным исковым заявлением обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования [СКРЫТО] С.В.:

- Признать со дня вступления в законную силу решения суда недействующим, недействительным, нанесение на Планшеты красных линий, в части их установления в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 722 кв.м, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства по адресу: <адрес>

- признать со дня вступления в законную силу решения суда недействующим, недействительным, красные линии на карте зонирования территории, утвержденной согласно Правилам землепользования и застройки ГО г.Уфа, утвержденные Решением Совета ГО г.Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции Решения от ДД.ММ.ГГГГ №, в части их нахождения в границах вышеуказанного земельного участка,

- обязать административных ответчиков, административного ответчика Главное Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Уфа РБ в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона, посредством (путем) уточнения координатного описания местоположения красных линий, с учетом границ, согласно координатных точек (внешних границ) вышеуказанного земельного участка,

оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Демский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 20 января 2020г.

Судья Согласовано Зубаирова С.С.