Дело № 3га-931/2019 ~ М-845/2019, первая инстанция

№ 3-931/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уфа 11 июля 2019 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А.,

при секретаре Х.Р.И..,

с участием прокурора Крупновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саитовой Р.Х. к Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании предоставить персональные данные депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Башкортостан, продлить срок предоставления подписей депутатов представительных органов муниципальных образований для регистрации кандидатом на должность Главы Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л:

30 мая 2019 года постановлением Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан № ГС-478 назначены выборы Главы республики Башкортостан на 8 сентября 2019 года.

20 июня 2019 года Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан выдала подтверждение о получении документов о выдвижении на должность Главы Республики Башкортостан Саитовой Р.Х. (исх.№ 649/01-15).

Саитова Р.Х. обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным иском (с учетом дополнений) о признании незаконным бездействия Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан, выразившегося в не предоставлении персональных данных депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Башкортостан, обязании Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан предоставить персональные (включая контактные) данные депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Башкортостан, которые не поддержали кандидата, продлении срока предоставления необходимых для регистрации кандидатом на должность Главы Республики Башкортостан подписей депутатов представительных органов муниципальных образований.

В обоснование заявления указано, что административный ответчик не предоставил Саитовой Р.Х. персональные данные депутатов, чем нарушил ее право собрать подписи депутатов со дня выдвижения на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и ее право быть зарегистрированной при наличии необходимого количества подписей депутатов. Кроме того, ПАО Сбербанк в нарушение пункта 1.10 Порядка открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 23 мая 2019 года № 87/4, не уведомил Саитову Р.Х. о реквизитах специального избирательного счета и административный истец не могла совершать операции по счету по месту его открытия, а именно, подтверждение логина поступило несвоевременно с задержкой на 10 календарных дней. В результате Саитова Р.Х. была лишена возможности своевременно оплатить печать листов поддержки кандидата и приступить к сбору подписей на подписных листах.

В судебном заседании Саитова Р.Х. свой административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представители Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан Ханнанова Г.Ф. и Шайхутдинов Р.Х. в удовлетворении заявления просили отказать. Пояснили, что на официальном сайте избирательной комиссии по состоянию на 11 июля 2019 года размещены списки депутатов, проставивших подписи в поддержку выдвижения 6 кандидатов на должность Главы Республики Башкортостан. Предоставление Центральной избирательной комиссией Республики Башкортостан персональных данных депутатов, которые не поставили подписи в поддержку другого кандидата, не предусмотрено республиканским и федеральным законодательством. На сайтах всех районных администраций муниципальных районов республики, а также сайтах сельских Советов муниципальных районов имеются разделы с информацией о депутатах советов. Таким образом, Саитова Р.Х. имеет возможность определить депутатов, которые поддержали других кандидатов.

Выслушав объяснения административного истца, возражения представителей избирательной комиссии, опросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, выслушав заключение прокурора Крупновой А.И., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Республики Башкортостан не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Пунктом 17 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) определено, что на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ). Указанные подписи могут собираться со дня выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 8 пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации и определяется в процентном отношении от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований. Депутаты представительного органа муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, а также депутаты представительного органа городского округа с внутригородским делением, формируемого путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов этого городского округа, учитываются только один раз.

В числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для такой поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации и определяется в процентном отношении от общего числа депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, предусмотренного уставами этих муниципальных районов и городских округов на день принятия решения о назначении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав муниципальных районов и городских округов субъекта Российской Федерации. При этом кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов субъекта Российской Федерации.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 30 мая 2019 года № 88/1-6 в соответствии с частью 9 статьи 20, частями 15, 18 статьи 47, частями 7-9 статьи 95.3 Кодекса Республики Башкортостан определено, что в поддержку кандидата на должность Главы Республики Башкортостан должно быть собрано 454 подписи депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Башкортостан (пункт 1), из них должны быть 56 подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (пункт 2). Число подписей, представляемых в Центральную избирательную комиссию Республики Башкортостан, может превышать число подписей, указанное в пункте 1 постановления, но не более чем на 22 подписи депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Башкортостан, число подписей, указанное в пункте 2 постановления, но не более чем на 2 подписи депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан. Определено, что кандидат на должность Главы Республики Башкортостан должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных районов, городских округов не менее чем в 48 муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан (пункт 4).

Таким образом, в силу действующего законодательства о выборах кандидат на должность Главы Республики Башкортостан должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных районов, городских округов не менее чем в 48 муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан.

Согласно пунктов 1, 2 части 2.1 статьи 48 Кодекса Республики Башкортостан о выборах кандидат на должность Главы Республики Башкортостан представляет для регистрации в Центральную избирательную комиссию Республики Башкортостан листы поддержки кандидата с подписями депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидата, список лиц, которые поставили свои подписи в листах поддержки кандидата.

При этом частью 17 статьи 95.3 Кодекса Республики Башкортостан о выборах предусмотрено, что списки депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, поддержавших кандидатов на должность Главы Республики Башкортостан, размещаются на сайте Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Данную обязанность Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан выполнила, что подтверждается адресом страницы сайта административного ответчика по состоянию на 10 июля 2019 года http://www.bashkortostan.izbirkom.ru. В опубликованных на сайте Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» списках депутатов, которые поставили свои подписи в листах поддержки кандидата на должность Главы Республики Башкортостан, указаны фамилия, имя, отчество депутата, дата рождения, наименование представительного органа муниципального образования (с указанием наименования муниципального образования), статус лица, номер папки и листа поддержки, где содержится подпись.

Утверждение Саитовой Р.Х. о том, что Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан обязана была предоставить персональные данные депутатов непосредственно ей как кандидату на должность Главы Республики Башкортостан, основано на неверном толковании норм права, не подтверждается требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, Кодекса Республики Башкортостан о выборах, Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Никаких доказательств в подтверждение своего довода о том, что административный ответчик обеспечил персональными данными депутатов других кандидатов на должность Главы Республики Башкортостан, Саитова Р.Х. не представила.

Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан является государственным органом, осуществляющим подготовку и проведение выборов и референдумов на территории республики в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами и республиканским законодательством, не входит в систему органов государственной власти.

В соответствии с Указом Республики Башкортостан от 8 августа 2016 года № УГ-165 «О дополнительных мерах по внедрению принципов и механизмов функционирования открытого правительства в деятельность органов государственной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления Республики Башкортостан», повышению эффективности функционирования в Республике Башкортостан системы «Открытая Республика» в республике разработан портал «ДЕПУТАТЫ», который позволяет административному истцу получить всю информацию о работе законодательной власти, в том числе сведения о депутатах, избранных на муниципальных и республиканских выборах.

Кроме того, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах районных администраций муниципальных районов республики, а также сайтах сельских Советов муниципальных районов содержится информация о депутатах (фамилия, имя, отчество, место работы, контактные данные).

Таким образом, необходимая информация о депутатах представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Республики Башкортостан находится в свободном доступе, препятствий административному истцу для сбора подписей депутатов представительных органов муниципальных образований не установлено.

Также суд учитывает, что согласно показаниям свидетеля И.Г.Ш.., принятой по договору гражданско-правового характера на период избирательной кампании по выборам Главы Республики Башкортостан для обеспечения работы «горячей линии» Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан, и журналу обращений на «горячую линию» Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан административный истец неоднократно обращалась с вопросами о порядке сбора подписей, информации о назначении выборов в органы местного самоуправления, количеству депутатов ей были даны соответствующие разъяснения.

Утверждение Саитовой Р.Х. о нарушении ее права на беспрепятственный доступ к специальному избирательному счету не нашел своего подтверждения в судебном заседании, истица никаких доказательств в подтверждение своего довода не представила.

Пунктом 12 статьи 58 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации порядок открытия, ведения и закрытия указанных в пункте 11 названной статьи счетов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов, фондов референдума и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.

Из документов, представленных административным истцом следует, что 21 июня 2019 года Саитовой Р.Х. м ПАО Сбербанк заключен договор специального избирательного счета кандидата, в этот же день банк выдал справку об открытии и реквизиты счета для предоставления в Центральную избирательную комиссию Республики Башкортостан по форме Приложение № 2 Порядка открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов при проведении выборов Главы Республики Башкортостан (утв. постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 23 мая 2019 года № 87/4-6). Логин и пароль не относится к реквизитам специального избирательного счета. Препятствия к пользованию данного счета у Саитовой Р.Х. отсутствовали, что подтверждается выпиской: 3 июля 2019 года поступило 730 рублей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления Саитовой Р.Х. к Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении персональных данных депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Башкортостан, обязании Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан предоставить персональные (включая контактные) данные депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Башкортостан, которые не поддержали кандидата, продлении срока предоставления необходимых для регистрации кандидатом на должность Главы Республики Башкортостан подписей депутатов представительных органов муниципальных образований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы и апелляционного представления через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова