Дело № 3г-203/2015 ~ М-71/2015, первая инстанция

Дело №...

Верховный Суд Республики Башкортостан

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Уфа 18 мая 2015 года

Верховный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Козловой Н.В.,

при секретаре Багиеве Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению [СКРЫТО] В.А., [СКРЫТО] Р.Н. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

у с т а н о в и л :

[СКРЫТО] В.А., [СКРЫТО] Р.Н. обратились в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

В обоснование своих требований заявители указали, что им принадлежит земельный участок по ... доли в праве общей долевой собственности с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации производственной базы, расположенный по адресу: адрес, что подтверждается договором купли-продажи недвижимого имущества от дата и свидетельствами о государственной регистрации права собственности адрес и адрес от дата.

Кадастровая стоимость земельного участка определена в размере ... рублей.

Согласно отчету №... от дата об оценке рыночной стоимости земельного участка, подготовленного ИП З.И.А. рыночная стоимость земельного участка по состоянию на дата составляет ... рублей.

В экспертном заключении №... от дата экспертного совета Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» сделан вывод о том, что отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.

Заявители считают, что рыночная стоимость вышеуказанного земельного участка значительно ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости его кадастровой стоимости.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Башкортостан №... от дата отклонено заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.

[СКРЫТО] В.А., [СКРЫТО] Р.Н. просили установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу: адрес в размере, равном его рыночной стоимости, что составляет ... рублей по состоянию на 01 июня 2014 года.

В судебном заседании дата представитель [СКРЫТО] В.А., [СКРЫТО] Р.Н. – К.О.Б. просила удовлетворить заявление с учетом проведенной экспертизы и установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости, равной ... рублей по состоянию на 08.09.2014г. Указала, что удовлетворение требований необходимо для перерасчета земельного налога за 2015г.

Представитель Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан - Г.Г.Ф. (доверенность в деле) указала, что решение по заявленным требованиям оставляет на усмотрение суда, считает, что вынесенное решение может повлиять на реализацию госпрограмм, которые реализуются за счет сбора налога. Иную кадастровую оценку не представила, о назначении дополнительной или повторной судебной экспертизы не ходатайствовала. Считает, что необходимо использовать первоначальную оценку земельного участка, определенную в ходе проведения государственной кадастровой оценки 2014 года.

В судебное заседание [СКРЫТО] В.А., [СКРЫТО] Р.Н., представители заинтересованных лиц - Правительства Республики Башкортостан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан в письменном ответе на запрос от дата №... сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010371:574 поставлен на государственный кадастровый учет 08.09.2014г., имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации производственной базы» категории земель населенных пунктов и площадь «... кв.м.».

Данный земельный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №... (имеющего вид разрешенного использования «для эксплуатации производственной базы» категории земель населенных пунктов), кадастровая стоимость которого была внесена в базу данных государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) по Решению Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата №... (вступившего в силу дата), в размере рыночной «... руб.», удельный показатель кадастровой стоимости (далее - УПКС) установлен в размере «... руб./кв.м.». Дата внесения сведений в ГКН- 03.02.2014.

Согласно пункту 2.1.17. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 (в ред. от 20.12.2007 №445 от 02.11.2009 №439, от 17.11.2011 №673 - далее. Методика) в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков, на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Таким образом, первоначально, кадастровая стоимость образованного земельного участка с кадастровым номером №... была рассчитана по аналогии преобразуемого земельного участка с кадастровым номером №..., с применением УПКС в размере «... руб./кв.м.», (установленного для преобразуемого земельного участка на основании Решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата №...). В результате кадастровая стоимость составила «... руб.», рассчитана и утверждена Филиалом в акте определения кадастровой стоимости от 08.09.2014 (приложение №1) и внесена в ГКН 09.09.2014.

В соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 №316, для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения проводится государственная кадастровая оценка земель с периодичностью не реже одного раза в 5 лет. Государственная кадастровая оценка земель (далее - ГКОЗ) основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального (разрешенного) использования.

Так, в 2014 году, в Республике Башкортостан проведен очередной тур работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Исполнителем оценочных работ ЗАО «эксперт-Оценка», кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... (преобразуемый земельный участок) была актуализирована с применением УПКС по 9-ой группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» в размере «... руб./кв.м.», утвержденного постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №5860 от 30.12.2014.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером №... (образованный земельный участок) поставлен на государственный кадастровый учет (08.09.2014) после даты формирования Перечня объектов оценки (сформирован по состоянию на 01.06.2014), подлежащих ГКОЗ в 2014 году, его кадастровая стоимость не была определена в рамках выполнения оценочных работ, и, соответственно, постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №5860 от 30.12.2014 не утверждена.

После утверждения Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №5860 от 30.12.2014 результатов ГКОЗ городского округа город Уфа Республики Башкортостан, кадастровая стоимость образованного земельного участка (№...) была пересчитана в соответствии с пунктом 2.4. Методики, которым установлено, что в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

Таким образом, при пересчете кадастровой стоимости согласно пункту 2.4. Методики (а также 2.1.17.), был применен актуализированный УПКС 9-ой группы видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» в размере «... руб./кв.м.», утвержденный постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №5860 от 30.12.2014.

Следует отметить, что удельный показатель кадастровой стоимости в размере «... руб./кв.м.» был определен в ходе работ по актуализации ГКОЗ населенных пунктов Республики Башкортостан, для земельного участка с кадастровым номером №....

В результате кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... составила «... руб.», рассчитана и утверждена Филиалом в акте определения кадастровой стоимости от 22.01.2015 (приложение №2) и внесена в ГКН 27.01.2015 (л.д.183-185 т.1).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу ч. 5 ст. 1, ч. 5 ст. 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

В силу ст. 65 ЗК Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК Российской Федерации, федеральными законами.

Как следует из п.п. 1, 3 ст. 66 ЗК Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, положения вышеуказанных правовых норм допускают не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости.

Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка.

При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об её утверждении.

По настоящему делу заявители [СКРЫТО] В.А. и [СКРЫТО] Р.Н. по существу просят установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления налоговых платежей, исходя из данных государственного кадастра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельного участка, затрагивает права [СКРЫТО] В.А. и [СКРЫТО] Р.Н. как плательщиков земельных налогов.

Постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №5860 от 30.12.2014 года утверждены результаты ГКОЗ городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе «КонсультантПлюс».

Согласно вышеуказанному постановлению результаты государственной кадастровой оценки земель городского округа города Уфа, Республики Башкортостан определены по состоянию на 1 июня 2014 года.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу: адрес, относится к категории земель: «земли населенных пунктов», поставлен на государственный кадастровый учет 08 сентября 2014 года (л.д. 54 т.1). после утверждения Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №5860 от 30.12.2014 результатов городского округа город Уфа Республики Башкортостан, кадастровая стоимость образованного земельного участка (№...) была пересчитана в соответствии с пунктов 2.4. Методики.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия адрес от дата [СКРЫТО] В.А. на праве общей долевой собственности (доля в праве ...) принадлежит земельный участок с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес (л.д.43 т.1)

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия адрес от дата [СКРЫТО] Р.Н. на праве общей долевой собственности (доля в праве ...) принадлежит земельный участок с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес (л.д.71 т.1).

Заявителями предоставлен отчет №... от дата об оценке рыночной стоимости земельного участка, подготовленный ИП З.И.А., согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.06.2014 г. составляет ... рублей (л.д.77-127 т.1).

Соответствие указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков подтверждается положительным экспертным заключением Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» №... от дата (л.д.45-59 т.1).

При этом экспертным заключением отчет оценщика проверен только на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, информация о правильном определении рыночной стоимости в названным экспертном заключении не содержится.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан №... от дата отклонено заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка (л.д.10-11 т.1)

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка, проведение которой поручено экспертам ООО «...» на разрешение экспертизы постановлен вопрос об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес, по состоянию на 08.09.2014 года (л.д.203-204 т.1).

Согласно заключению эксперта ООО «...» №... от дата рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес, по состоянию на 08.09.2014 года составляет ... рублей (л.д. 214-240 т.1).

Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта ООО «...» №... от дата г., другими лицами, участвующими в деле, в судебном заседании дата не оспаривалась. Ранее какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии заключения эксперта ООО «...» №... от дата установленным требованиям, лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с экспертным заключением, не приводились.

Суд, оценивая заключение эксперта ООО «...» №... от дата и отчет №... от дата об оценке рыночной стоимости земельного участка, подготовленный ИП З.И.А. представленные в качестве доказательств по настоящему делу, приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости заключения эксперта ООО «...» №... от дата г., поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным, поскольку заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, который предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях. При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом произведены корректировки «на объем передаваемых прав», «на тип информации», «на местоположение» (л.д.224-230 т.1).

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную стоимость земельного участка необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключение эксперта ООО «...» №... от дата в размере ... рублей.

Лицами, участвующими в деле, каких-либо иных доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертиз не заявлено.

Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в экспертном заключении, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившейся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

С учетом данного принципа статьей 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» прямо предусмотрено, что датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при определении кадастровой стоимости таких объектов не осуществляется индивидуальная оценка объекта недвижимости, а учитываются удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала городского округа, которые утверждаются в порядке статьи 24.17 Закона по результатам государственной кадастровой оценки.

Рыночная стоимость таких объектов устанавливается на дату внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее не учтенных объектах недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости.

Сведения об указанной дате, в частности, могут содержаться в акте определения кадастровой стоимости или кадастровой справке.

Как усматривается из материалов дела кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... установлена ФГБУ «ФКП Россреестра по Республике Башкортостан по состоянию на 08 сентября 2014 года, что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости (л.д. 60 т.1).

С учетом положений п. 3 ст. 66 ЗК Российской Федерации, ст. 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта и применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Следовательно, определение кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости по состоянию на 08 сентября 2014 года не влечет её изменения с указанной даты и применяется в соответствии с вышеприведенной ст. 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель [СКРЫТО] В.А., [СКРЫТО] Р.Н. – К.О.Б. просила удовлетворить заявление с учетом проведенной экспертизы и установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости, равной ... рублей по состоянию на 08.09.2014г. Указала, что удовлетворение требований необходимо для перерасчета земельного налога за 2015г.

С учетом изложенного, права заявителей – собственников земельного участка, могут быть защищены с использованием такого способа как установление кадастровой стоимости земельного участка, равного его рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности [СКРЫТО] В.А., [СКРЫТО] Р.Н., вытекающие из налоговых отношений.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. 66 ЗК Российской Федерации, ст. 24.18, 24.19, 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ст. ст.12, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление [СКРЫТО] В.А., [СКРЫТО] Р.Н. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, поданное в Верховный суд Республики Башкортостан дата, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу: адрес, равной рыночной стоимости в размере ... рублей по состоянию на 08.09.2014 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Н.В. Козлова