Дело № 33а-8242/2018, апелляция

Судья Курамшина А.Р. № 33а-8242/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа 25 апреля 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Субхангулова А.Н.,

Якуповой Н.Н.,

при секретаре Идельбаеве З.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] М.И. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 февраля 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] МИ к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, заместителю председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Родину Е.В. о признании незаконным и отмене решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 09.10.2017 года № 16-07/1871 об исключении [СКРЫТО] М.И. из списка участников системы жилищных строительных сбережений, обязании государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре осуществить возврат суммы бюджетной премии на счет [СКРЫТО] М.И. в ОАО «Сбербанк России» и начислить бюджетную премию на взносы, осуществленные [СКРЫТО] М.И. после получения решения государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 09.10.2017 года № 16-07/1871 об исключении [СКРЫТО] М.И. из списка участников системы жилищных строительных сбережений, обязании Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре возместить понесённые [СКРЫТО] М.И. судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 600 рублей, отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] М.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Госкомитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным решения государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, указав в обоснование что, 03.05.2014 г. между ОАО «Сбербанк России» и [СКРЫТО] М.И. был заключен договор о вкладе «Жилищный», по условиям которого [СКРЫТО] М.И. с целью накопления средств для улучшения жилищных условий вносит вклад 10 000 рублей, срок вклада 4 года. Также был открыт банковский счет для обслуживания программы «Стройсберкассы». Истец вносил деньги на открытый лицевой счет в размере не менее 3000 рублей до 3-го числа календарного месяца, начиная с 03.05.2014 года. Согласно письму Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре №16-07/1871 от 09.10.2017 г. истец исключен из списка участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений, в связи с несоблюдением условий участия в системе жилищные строительных сбережений, указанных в подпункте «в» п.4.2 Порядка реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений. Данное письмо административный истец считает незаконным, поскольку Постановлением Правительства РБ от 14.02.2014 года № 56 «О Порядке реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений в редакции 14.06.2016 года № 237 определение ежемесячному платежу дано не было. Исходя из этого, сроки внесения платежей [СКРЫТО] М.И. не нарушались.

[СКРЫТО] М.И. просил признать незаконным и отменить решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 09.10.2017 года № 16-07/1871 об исключении [СКРЫТО] М.И. из списка участников системы жилищных строительных сбережений, обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре осуществить возврат суммы бюджетной премии на счет [СКРЫТО] М.И. в ОАО «Сбербанк России» и начислить бюджетную премию на взносы, осуществленные [СКРЫТО] М.И. после получения решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 09.10.2017 года № 16-07/1871 об исключении [СКРЫТО] М.И. из списка участников системы жилищных строительных сбережений, обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре возместить понесённые [СКРЫТО] М.И. судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 600 рублей.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] М.И. ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав [СКРЫТО] М.И., поддержавшего доводы жалобы, представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Хазиеву Э.М., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст. 176 КАС РФ.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд исходил из того, что оспариваемое решение Государственного комитета, направленное в адрес [СКРЫТО] М.И. заместителем председателя государственного комитета Родиным Е.В., вынесено при точном соблюдении норм закона, [СКРЫТО] М.И. нарушен п.п. «в» п. 4.2 Порядка реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 56 от 14.02.2014 года, а именно, допущеныbb четыре раза в течение одного календарного года нарушения по взносу в календарном месяце суммы менее трех тысяч рублей: в январе, апреле, июле и сентябре 2017 года, внесены только, соответственно, 376,32, 415,26, 440,46 и 461,74 рублей, что является основанием для признания его утратившим право на дальнейшее участие в мероприятиях.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.

В целях привлечения альтернативных источников финансирования жилищного строительства с увеличением доли негосударственных инвестиций в сферу строительства жилья экономического класса, а также повышения доступности ипотечного жилищного кредитования для населения Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.02.2014 года № 56 утвержден Порядок реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с п. 3.2 Порядка (в редакции на момент допуска истца к участию в мероприятих) кредитная организация в течение 5 рабочих дней со дня принятия заявления от заявителя направляет через Уполномоченную организацию в Госстрой Республики Башкортостан документы, указанные в пункте 3.1 Порядка, в рамках электронного документооборота (п. 3.2).

Госстрой Республики Башкортостан в течение 5 рабочих дней рассматривает возможность участия заявителя в мероприятиях и доводит в рамках электронного документооборота принятое решение до Кредитной организации через Уполномоченную организацию (п. 3.3).

Условия вклада определяются Кредитной организацией в
соответствии с настоящим Порядком (п. 3.8).

Порядок и условия действия счета определяются Кредитной
организацией в соответствии с настоящим Порядком (п. 3.9).

Премия устанавливается в размере 30 процентов от суммы
внесенных Участником на вклад денежных средств за календарный месяц в
соответствии с договором об открытии вклада (далее - взнос), но не свыше
предельного размера премии за календарный месяц. Предельный размер
премии за календарный месяц не может превышать трех тысяч рублей (п. 3.10).

Премия начисляется Участнику при надлежащем исполнении условий договора об открытии вклада и настоящего Порядка (п. 3.11).

Минимальный взнос, на который начисляется премия, устанавливается в размере трех тысяч рублей, максимальный взнос - в размере десяти тысяч рублей (п. 3.12).

Премия начисляется Участнику Госстроем Республики Башкортостан ежемесячно. Премия при первичном начислении Участнику начисляется на его ежемесячные взносы за период с момента заключения договора об открытии вклада по первое число первого месяца следующего квартала, за исключением случаев, указанных в пункте 3.14 настоящего Порядка.

При последующих начислениях премия начисляется Участнику на его ежемесячные взносы за предыдущий квартал по состоянию на первое число месяца, следующего за последним месяцем предыдущего квартала, в котором действовал договор об открытии вклада, за исключением случаев, указанных в пункте 3.14 настоящего Порядка (п. 3.13).

В соответствии п. 3.14 указанного Порядка премия не начисляется Участнику: а) на ежемесячный взнос Участника, если сумма взноса в данном календарном месяце составила менее трех тысяч рублей; б) на ежемесячные взносы за предыдущий квартал, если в указанном квартале случай, предусмотренный подпунктом "а" настоящего пункта, наступает два и более раз.

Согласно п. 3.16 Порядка Госстрой Республики Башкортостан обеспечивает перечисление премии один раз в квартал не позднее 15-го числа месяца, следующего за последним месяцем предыдущего квартала, в котором действует(-овал) договор об открытии вклада. Для целей расчета суммы премии Кредитная организация не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Госстрой Республики Башкортостан сведения по действующим договорам об открытии вклада по форме, установленной соглашением.

В соответствии с п.п. «в» п. 4.2 Порядка (в редакции, действовавшей на момент направления [СКРЫТО] М.И. письма №16-07/1871 от 09.10.2017 года), участник считается утратившим право на дальнейшее участие в мероприятиях и сумма премий подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме за весь период действия договора вклада в случае если Участник допускал нарушения, указанные в подпункте «а» пункта 3.14 настоящего Порядка, четыре и более раз в течение года по договору вклада.

Согласно п. 4.2.1 указанного Порядка в случаях, указанных в подпунктах «а», «б» и «в» пункта 4.2 настоящего Порядка, Участник считается утратившим право на дальнейшее участие в мероприятиях с момента наступления этих случаев.

Так, 03 мая 2014 года между ОАО «Сбербанк России» и [СКРЫТО] М.И. был заключен договор № 42307.810.7.0600.0487857 о вкладе «Жилищный» (л.д. 14-15) и договор № 40817.810.4.0600.1193903/31 о банковском счете (л.д. 16-17) для обслуживания программы «Стройсберкассы».

По условиям договора № 42307.810.7.0600.0487857 о вкладе «Жилищный» срок вклада составил 4 года, процентная ставка по вкладу - 1,50 % годовых. С целью накопления средств для улучшения жилищных условий [СКРЫТО] М.И. внес вклад в сумме 10 000 рублей.

Таким образом, [СКРЫТО] М.И. стал участником мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

09 октября 2017 года Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре за №16-07/1871 письмом в лице заместителя председателя комитета Родина Е.В. сообщил об исключении [СКРЫТО] М.И. из списка участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений, в связи с несоблюдением условий участия в системе жилищные строительных сбережений, указанных в подпункте «в» п. 4.2 Порядка реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений (допущены нарушения, указанные в п.п. «а» п. 3.14 Порядка четыре и более раз в течение одного календарного года или двенадцать и более раз в течение срока действия договора об открытии вклада) (л.д. 19).

Принимая оспариваемое решение от 09 октября 2017 года, Государственный комитет Республики Башкортостан не учел и суд первой инстанции не принял во внимание, что действовавший на момент заключения договора о вкладе «Жилищный» от 03 мая 2014 года, Порядок реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 56 от 14 февраля 2014 года, не содержал требований о предельном сроке внесения ежемесячного взноса (платежа) на вклад.

В п. 3.10 Порядка (в прежней редакции) указывалось лишь о том, что премия устанавливается в размере 30 процентов от суммы внесенных Участником на вклад денежных средств за календарный месяц в соответствии с договором об открытии вклада.

Согласно п.п. «а» п. 3.14 Порядка, премия не начисляется Участнику на ежемесячный взнос, если сумма взноса в данном календарном месяце составила менее трех тысяч рублей.

Из указанных норм не следовало, что такой взнос за календарный месяц не может быть внесен заблаговременно.

В последующем, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05 июля 2017 года № 316 в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 февраля 2014 года № 56 «О порядке реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений» были внесены изменения, где в п. 3.10 Порядка содержится разъяснение о том, что для целей настоящего Порядка под ежемесячным взносом понимается сумма внесенных Участником денежных средств на вклад за календарный месяц (с первое по последнее число месяца).

Как видно из выписки из лицевого счета по вкладу № 42307.810.7.0600.0487857, [СКРЫТО] М.И. фактов невнесения ежемесячных взносов или внесения взносов в размере менее 3 000 рублей, не было допущено.

В частности, за декабрь 2016 года им было внесено 10 000 рублей – 02 декабря 2016 года, за январь 2017 года внес 10 000 рублей – 27 декабря 2016 года, за март 2017 гола внес 10 000 рублей – 01 марта 2017 года, за апрель 2017 года внес 10 000 рублей - 31 марта 2017 года, за июнь 2017 года внес 10 000 рублей – 01 июня 2017 года, за июль 2017 года внес 10 000 рублей – 30 июня 2017 года, за август 2017 года внес 10 000 рублей – 01 августа 2017 года, за сентябрь 2017 года внес 10 000 рублей – 31 августа 2017 года (л.д. 21-22).

Суд ошибочно посчитал, что им в январе, апреле, июле и сентябре 2017 года внесены только, соответственно, 376,32, 415,26, 440,46 и 461,74 рублей, поскольку указанные суммы им не вносились, а они являются процентами в результате капитализации вклада.

Как указывает административный истец, ежемесячные взносы вносились им в некоторые месяцы заранее с целью своевременного исполнения условий договора о вкладе «Жилищный», согласно которому течение срока действия договора определяется с даты открытия счета – 03 мая 2014 года (т.е. до указанного числа каждого месяца). Поскольку 01-02 января 2017 года являлись праздничными днями, 01-02 апреля 2017 года, 01-02 июля 2017 года являлись выходными днями, в связи с чем, действия истца по внесению денежных средств ранее начала календарного месяца не могут расцениваться как нарушение условий участия в системе жилищных строительных сбережений.

Таким образом, учитывая, что изменения в п. 3.10 Порядка о разъяснении понимания ежемесячных взносов были внесены лишь 05 июля 2017 года (опубликовано 06 июля 2017 года), оснований для признания факта нарушения [СКРЫТО] М.И. положений подпункта «а» пункта 3.14 Порядка и наличии оснований для признания его утратившим право на дальнейшее участие в мероприятиях по финансированию жилищного строительства, в соответствии с подпунктом «в» пункта 4.2 Порядка, не имелось.

После внесения указанных разъяснений, [СКРЫТО] М.И. допущено лишь одно такое формальное нарушение при внесении взноса за сентябрь 2017 года – 31 августа 2017 года.

Принимая во внимание, что утвержденный Правительством Республики Башкортостан Порядок реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, является одним из видов реализации программы по улучшению жилищных условий граждан, повышению доступности жилищного кредитования, а также развития строительства жилья, исключение административным ответчиком [СКРЫТО] М.И. из числа участников мероприятий по финансированию жилищного строительства лишь только по формальным основаниям, при установлении факта заблаговременного внесения ежемесячных платежей на 1-2 дня, нельзя признать правомерным.

Поскольку оспариваемое решение судом принято при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы которого не соответствуют фактическим обстоятельствам, оно не может быть признано законным и обоснованным.

Решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска [СКРЫТО] М.И.

Руководствуясь ст. 307-310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 февраля 2018 года отменить.

Принять новое решение.

Признать незаконным и отменить решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 09 октября 2017 года №16-07/1871 об исключении [СКРЫТО] М.И. из списка участников системы жилищных строительных сбережений.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре осуществить возврат суммы бюджетной премии на счет [СКРЫТО] М.И. в ОАО «Сбербанк России» и начислить бюджетную премию на взносы, осуществленные [СКРЫТО] М.И. после получения решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 09 октября 2017 года №16-07/1871 об исключении [СКРЫТО] М.И. из списка участников системы жилищных строительных сбережений.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в пользу [СКРЫТО] М.И. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи А.Н. Субхангулов

Н.Н. Якупова