Дело № 33а-8141/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

по делу № 33а-8141/2019

06 мая 2019 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Портновой Л.В.

Якуповой Н.Н.

при секретаре Галяутдиновой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] М. Г. на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 февраля 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска [СКРЫТО] М. Г. к Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфы, Администрации ГО г.Уфа РБ, Заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ Танюкевич Ю.В. о признании незаконным решение об отказе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № №... от дата в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 610 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: адрес земельный участок №... в аренду однократно сроком на три года для завершения строительства, о возложении на Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан обязанность по предоставлению [СКРЫТО] М. Г. в аренду земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 610 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РБ, адрес, мкр. Кузнецовский Затон, кв-л «Е», земельный участок №... в аренду однократно сроком на три года для завершения строительства, отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В.,

У С Т А Н О В И Л А:

[СКРЫТО] М.Г. обратилась с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Администрации ГО адрес РБ, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес РБ Танюкович Ю.В. о признании незаконным решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

Требования мотивированы тем, что дата вынесено постановление главы Администрации городского округа адрес №... о предоставлении [СКРЫТО] М. Г. земельного участка №... (кадастровый №...) площадью 610 кв.м. в адрес, отнесенного к категории земель населенных пунктов, в аренду на 5 лет для завершения строительства индивидуального жилого дома.

дата на основании данного постановления между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в лице заместителя председателя Комитета ФИО6 и [СКРЫТО] М.Г. был заключен договор аренды земельного участка №... сроком на 5 (пять) лет.

Государственная регистрация договора аренды была произведена Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес дата, номер регистрации №....

датаг. земельный участок кадастровый номер №..., площадью 610 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для завершения строительств индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: адрес поставлен на кадастровый учет в ФГУ ЗКП по РБ, что подтверждается кадастровым планом земельного участка. На земельном участке в период действия договора аренды, на основании разрешения на строительство №№..., был возведен объект незавершенного строительства – жилой дом Литер А, площадью 261,1 кв.м.

Решением №В-18605 от датаг. ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка на том основании, что предоставление земельного участка в аренду однократно для завершения строительства возможно собственнику объекта незавершенного строительства.

На основании вышеизложенного административный истец просила признать незаконным решение об отказе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес РБ №... от датаг. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 610 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: адрес в аренду однократно сроком на три года для завершения строительства.

Возложить на Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес РБ обязанность по предоставлению [СКРЫТО] М.Г. в аренду земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 610 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РБ, адрес в аренду однократно сроком на три года для завершения строительства.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] М.Г. просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении требований.

В обосновании доводов жалобы указала, что отсутствие государственной регистрации права истца на объект незавершенного строительства не может являться основанием для отказа в заключении договора аренды.

Истцом в судебное заседание представлены технический паспорт на объект незавершенного строительства, которым подтверждается, что он построен на указанном земельном участке в период действия договора аренды, фотоматериалы о нахождении данного объекта строительства на указанном земельном участке. При этом в судебном заседании ответчиками не оспаривался факт владения истицей данным объектом незавершенного строительства и нахождения его на спорном земельном участке.

Истец является арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 1 марта 2015 г., на данном земельном участке имеется незарегистрированный объект незавершенного строительства, данных о том, что ранее земельный участок предоставлялся в порядке, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не имеется.

Апеллянт полагает, что имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка однократно сроком на три года для завершения строительства.

В дополнении к апелляционной жалобе [СКРЫТО] М.Г. указала, что данных о том, что ранее земельный участок предоставлялся в порядке, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в материалах дела не имеется.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя [СКРЫТО] М.Г. – Абземилову З.С., [СКРЫТО] Р.М., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что дата вынесено постановление главы Администрации городского округа адрес №... о предоставлении [СКРЫТО] М. Г. земельного участка №... (кадастровый №...) площадью 610 кв.м. в квартале «адрес, отнесенного к категории земель населенных пунктов, в аренду на 5 лет для завершения строительства индивидуального жилого дома.

дата на основании данного постановления между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в лице заместителя председателя Комитета ФИО6 и [СКРЫТО] М.Г. был заключен договор аренды земельного участка №... сроком на 5 (пять) лет.

Государственная регистрация договора аренды была произведена Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес дата, номер регистрации №....

датаг. земельный участок кадастровый номер №..., площадью 610 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для завершения строительств индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: адрес, поставлен на кадастровый учет в ФГУ ЗКП по РБ, что подтверждается кадастровым планом земельного участка. На земельном участке в период действия договора аренды, на основании разрешения на строительство №№..., был возведен объект незавершенного строительства – жилой дом Литер А, площадью 261,1 кв.м.

Решением №... от датаг. ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка на том основании, что предоставление земельного участка в аренду однократно для завершения строительства возможно собственнику объекта незавершенного строительства.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд исходил из того, что истцом не представлено свидетельство о праве собственности на объект незавершенного строительства.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

В силу ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Как следует из п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, т.е. до введения в действие изменений в Земельный Кодекс РФ, предоставляется право на продление договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Документы о наличии объекта незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке истцом были предоставлены.

Кроме того по смыслу статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Приведенная правовая позиция направлена на защиту добросовестных застройщиков, лишенных возможности завершить строительство объекта в пределах первоначального срока действия договора аренды земельного участка по объективным, не зависящим от арендатора обстоятельствам. Соответствующий правовой механизм подлежит применению судом вне зависимости от специальных правил прекращения арендных правоотношений, регламентированных статьями 45, 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданским кодексом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по поводу предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора.

Исключение из этого общего правила составляют нормы пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, вступившей в силу с 01 марта 2015 года).

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно для завершения строительства указанного объекта.

Принимая во внимание, что истица являлась арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 01 марта 2015 года, на земельном участке расположен объект незавершенного строительства - жилого дома, судебная коллегия приходит к выводу о том, что [СКРЫТО] М.Г. имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что нормы материального права применены судом первой инстанции неправильно, и считает подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям положений пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, действующих с 01 марта 2015 года, поскольку истица, будучи арендатором земельного участка, на основании договора, заключенного до 01 марта 2015 года, на котором расположен объект незавершенного строительства, имеет право на реализацию возможности однократного продления договора для завершения строительства, предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства; при этом указанная возможность истицей не исчерпана.

Факт наличия договоров аренды от 02.12.2005 г. и от 20.07.2009 года, указанному выводу не противоречит, поскольку возможность для реализации указанного права возникла у истицы только с 01 марта 2015 года - вступления в силу соответствующих изменений в земельное законодательство и в рамках бывших арендных отношений с ответчиком вышеуказанное право реализовано быть не могло.

Поскольку нормы материального права применены судом первой инстанции по отношению к установленным им обстоятельствам неправильно, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении требований [СКРЫТО] М.Г.

Срок, на который подлежит заключить договор, подлежит определению в соответствии с подпунктом 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 февраля 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение об отказе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан №... от 28 ноября 2018 года в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 610 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: адрес в аренду однократно сроком на три года для завершения строительства.

Возложить на Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность по предоставлению [СКРЫТО] М. Г. в аренду земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 610 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: адрес в аренду однократно сроком на три года для завершения строительства.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Портнова Л.В.

Якупова Н.Н.

Справка: судья Ивченкова Ю.М.