Дело № 33а-8130/2019, апелляция

Судья Ивченкова Ю.М. дело № 33а-8130/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2019 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.,

судей: Портновой Л.В.,

Якуповой Н.Н.,

при секретаре Романовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 февраля 2019 года, которым постановлено:

административный иск [СКРЫТО] А.З. к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 25.12.2018 года №15-07/3303 об отказе [СКРЫТО] А.З. во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре принять по заявлению [СКРЫТО] А.З. решение в соответствии с требованиями пункта 8 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 года № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан»,

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] А.З. обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 25 декабря 2018 года № 15-07/3303 об отказе во включении [СКРЫТО] А.З. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, об обязании Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре включить [СКРЫТО] А.З. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Требования мотивированы тем, что 15.10.2014 года между [СКРЫТО] А.З. и ЖСК «Цветы Башкирии» заключен договор паенакопления № 5/Б4/6/2014, согласно которому [СКРЫТО] А.З. оплачивает вступительные, членские и паевые взносы, а ЖСК «Цветы Башкирии» на основании договора инвестирования строительства № 02/2014 от 23.07.2014 года с ООО «Башстройкомплект», и в качестве результата [СКРЫТО] А.З. получает однокомнатную квартиру № 6, общей площадью 36,9 кв.м., на 2 этаже, секция Б4, в поселке Цветы Башкирии Кировского района г. Уфы РБ, стоимостью 1 660 500 рублей.

В счет исполнения обязательств [СКРЫТО] А.З. оплатила ЖСК «Цветы Башкирии» через ОАО «Газпромбанк» суммы согласно платежным поручениям № 22659 от 20.10.2014 г. в размере 847 750 руб., № 25148 от 19.11.2014 г. в размере 15 000 руб., № 27898 от 19.12.2014 г. в размере 15 000 руб., № 648 от 19.01.2015 г. в размере 15 000 руб., № 3517 от 18.02.2015 г. в размере 15 000 руб., № 6071 от 20.03.2015 г. в размере 15 000 руб., № 8417 от 17.04.2015 г. в размере 15 000 руб., № 10756 от 18.05.2015 г. в размере 15 000 руб., № 13446 от 18.06.2015 г. в размере 15 000 руб., № 15785 от 16.07.2015 г. в размере 15 000 руб., № 18567 от 18.08.2015 г. в размере 15 000 руб., № 25767 от 06.11.2015 г. в размере 29 376 руб., № 29418 от 17.12.2015 г. в размере 9 792 руб., № 702 от 18.01.2016 г. в размере 9 792 руб., № 3479 от 17.02.2016 г. в размере 9 792 руб., № 10293 от 27.04.2016 г. в размере 24 000 руб., № 12341 от 19.05.2016 г. в размере 12 000 руб., № 18109 от 18.07.2016 г. в размере 12 000 руб., № 25107 от 19.08.2016 г. в размере 12 000 руб., № 24239 от 16.09.2016 г. в размере 12 000 руб., № 25637 от 29.09.2016 г. в размере 24 000 руб., № 33937 от 208.12.2016 г. в размере 555 786 руб.

Согласно п. 1.6 договора паенакопления № 5/Б4/6/2014 от 15.10.2014 года ориентировочный срок получения разрешения на ввод жилого дома 3 квартал 2015 года, согласно дополнительному соглашению № 1 от 05.11.2015 года к договору – 1 квартал 2016 года, ООО «Башстройкомплект» свои обязательства по передаче однокомнатной квартиры не исполнил, дом в эксплуатацию не введен.

03.03.2017 года Арбитражным судом Республики Башкортостан ООО «Башстройкомплект» признан банкротом. 17.10.2018 года определением Арбитражного суда Республики Башкортостан [СКРЫТО] А.З. была включена в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «Башстройкомплект» о передаче однокомнатной квартиры № 6, общей площадью 36,9 кв.м., на втором этаже многоквартирного жилого дома, секция Б4, литер 5 по адресу РБ, г. Уфа, Кировский район, пос. Цветы Башкирии, за которую уплачено 1 660 500 рублей.

25.12.2018 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре было вынесено решение об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных жилых домов и чьи права нарушены. Основанием для отказа во включении в реестр является пп. 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан.

[СКРЫТО] А.З. считает указанное решение незаконным, она соответствует критериям отнесения граждан к числу пострадавших, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с Приказом Минстроя России от 12.08.2016 года № 560/пр.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, указывается на то, что несоответствие заявителя хотя бы одному из установленных пунктом 2 Критериев, в том числе связанному с отнесением объекта незавершенного строительства к проблемному, в соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Правил влечет невозможность включения заявителя в реестр пострадавших граждан.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав [СКРЫТО] А.З., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также установление гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В силу ч. 7 ст. 23 указанного закона, контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года № 560/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан.

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом № 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным п. 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.

Судом установлено, что 15 октября 2014 года между [СКРЫТО] А.З. и ЖСК Жилой комплекс «Цветы Башкирии» был заключен договор паенакопления № 5/Б4/6/2014, согласно которому член ЖСК принимает на себя обязательства по оплате вступительного, паевого и членского взноса, ЖСК принимает на себя обязательства по участию в инвестировании строительства жилых домов во вводимом в эксплуатацию многоквартирном малоэтажном Жилом комплексе «Цветы Башкирии» с общей площадью квартир – 15 712, 83 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, пос. Цветы Башкирии на земельном участке с кадастровым номером 02:55:000000:33528 на основании договора инвестирования строительства №02/2014 от 23 июля 2014 года заключенного между ЖСК и ООО «БашСтройКомплект». Квартира расположена в жилом доме и имеет следующие проектные характеристики: квартира № 6, количество комнат 1, общая проектная площадь 36,90 кв.м., жилая проектная площадь 14,79 кв.м., этаж 2, секция Б4. Ориентировочная стоимость квартиры 1 660 500 рублей.

Квартира оплачена истцом в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями, справкой ЖСК ЖК «Цветы Башкирии» от 10 января 2017 года.

Согласно договора инвестирования №02/2014 от 23 июля 2014 года, заключенного между ЖСК ЖК «Цветы Башкирии» и ООО «БашСтройКомплект» срок ввода объекта в эксплуатацию 3 квартал 2015 года.

ООО «БашСтройКомплект» свои обязательства по передаче административному истцу однокомнатной квартиры не исполнил, до настоящего времени дом в эксплуатацию не сдан.

03 марта 2017 года Арбитражным судом Республики Башкортостан ООО «Башстройкомплект» признано несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17 октября 2018 года удовлетворены требования административного истца о включении в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «БашСтройКомплект», о передаче квартиры.

25 декабря 2018 года №15-07/3303 решением ответчика истцу было отказано во включении в реестр пострадавших граждан со ссылкой на подп. 1 п. 10 Правил, ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года №560/пр., ввиду несоответствия заявителя подп. 2 п. 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены к числу пострадавших граждан (Приложение №1 к вышеуказанному приказу), а именно отсутствие договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования административного истца, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение не может быть признано законным, поскольку нарушение прав административного истца установлено неисполнением перед ней обязательств по передаче квартиры по сделке, прикрывающей договор участия в долевом строительстве. Административный истец соответствует критериям отнесения граждан к числу пострадавших, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с Приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года № 560/пр.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении вышеприведенных норм материального права и надлежащей правовой оценке представленных сторонами доказательств. Суд пришел к верному выводу о том, что заключая договор паенакопления, сторонами действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны, поскольку административный истец отвечает требованиям п. 2 вышеприведенных Критериев. Нарушение прав административного истца неисполнением перед ней обязательства по передаче квартиры по сделке, прикрывающей договор участия в долевом строительстве, установлено.

Таким образом, отказ административного ответчика во включении административного истца в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, является незаконным, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 307-309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Л.В. Портнова

Н.Н. Якупова