Дело № 33а-8116/2019, апелляция

Судья Галлямова Л.Ф. дело № 33а-8116/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2019 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Осетровой З.Х.,

судей Субхангулова А.Н.,

Фархиуллиной О.Р.

при секретаре Гарафутдиновой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Осетровой З.Х. административное дело по апелляционной жалобе Миякинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан на решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 января 2019 года, которым постановлено:

исковые требования МДОБУ Детский сад с. Каран-Кункас муниципального района Миякинский район к Управлению Федеральной службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Миякинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебному приставу - исполнителю Миякинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Хабибуллину Д.Р. об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить МДОБУ Детский сад с. Каран-Кункас муниципального района Миякинский район от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Миякинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Хабибуллина Д.Р. от .... .....

УСТАНОВИЛА:

МДОБУ детский сад .... муниципального района .... Республики Башкортостан обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по .... (далее УФССП России по РБ), ....ному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по .... (далее Миякинский РО СП УФССП России по РБ), судебному приставу - исполнителю .... отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по .... Хабибуллину Д.Р. об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Свои требования мотивировало тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя Миякинского РО СП УФССП России по РБ Хабибуллина Д.Р. от .... .... вынесено постановление о взыскании с должника МДОБУ Детский сад с. Каран-Кункас муниципального района Миякинский район исполнительского сбора в размере .... решением Миякинского районного суда на истца была возложена обязанность оборудовать здания МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район», детский сад с.Биккулово – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район», детский сад с.Ильчигулово – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район», детский сад д.Рассвет – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район», детский сад с.Садовый – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район», детский сад д.Чятай-Бурзян – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район» системой, автоматической противопожарной защитой с выводом сигнала о срабатывании в подразделение пожарной охраны МЧС в Миякинском районе, в течение .... с момента вступления решения суда в законную силу. Истец считает, что с его стороны отсутствует противоправное виновное бездействие в неисполнении решения суда в силу того, что Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад с. Каран-Кункас муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан» передано в муниципальную собственность муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан на основании постановления Правительства Республики Башкортостан .... от .... «Об утверждении перечней государственного имущества Республики Башкортостан, передаваемого в муниципальную собственность городских округов, муниципальных районов и поселений Республики Башкортостан». Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств бюджета муниципального района .... Республики Башкортостан на основе утвержденной сметы доходов и расходов, а также за счёт средств бюджета Российской Федерации и бюджета Республики Башкортостан в порядке и в размере, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан. Учреждение является юридическим лицом, находящимся в подведомственном подчинении муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации муниципального района .... Республики Башкортостан». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального района .... Республики Башкортостан осуществляет администрация муниципального района .... Республики Башкортостан (далее - Учредитель). Администрация муниципального района .... является органом местного самоуправления и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального района .... Республики Башкортостан на .... утверждённой Решением Совета муниципального района .... Республики Башкортостан от .... .... «О бюджете муниципального района .... Республики Башкортостан на .... и на плановый период ....». Для надлежащего исполнения решения суда администрации необходимо соблюсти установленные законом процедуры направления денежных средств для использования их по целевому назначению. В силу требований статьи 8 Закона о передаче государственных полномочий финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период. Между тем, МДОБУ детский сад .... находится в здании школы МОБУ СОШ с.Каран-Кункас и детский сад с.Садовый — филиал МДОБУ детский сад с.Каран-Кункас находится в здании школы МОБУ СОШ с.Садовый Муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан по договору аренды .... от ...., договор аренды составлен до вынесения решения суда, вступившего в законную силу ..... Здания школы оборудованы системой автоматической Противопожарной защиты с выводом сигнала о срабатывании в подразделение пожарной охраны МЧС в Миякинском районе. МДОБУ детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан обращалось с официальным письмом к главе администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан за .... от .... с просьбой выделить дополнительные денежные средства в сумме ....., .... от ...., .... от ...., с просьбой выделить дополнительные денежные средства в сумме .... для оборудования и оплаты работы по монтажу Комплекса по выводу сигнала ПЦН МЧС РФ по .... (ПАК «Стрелец — Мониторинг). Также обращались к Председателю совета муниципального района .... Республики Башкортостан за .... от ...., с просьбой выделить дополнительные денежные средства в сумме .... На данные обращения были предоставлены ответы о том, что в связи с недозаложенностью средств на первоочередные расходы бюджета, такие как зарплата, коммунальные услуги и другие, выделить дополнительные средства нет возможности. Административный истец считает, что неисполнение решения суда осуществлялось в отсутствие вины должника в установленный судебным приставом - исполнителем срок.

МДОБУ детский сад с. Каран-Кункас муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан просило суд освободить от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Миякинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Хабибуллина Д.Р. от .... .....

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ее подателем ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, указывается на то, что должником не были приняты все необходимые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Проверив материалы дела, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от .... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона от .... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от .... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от .... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу части 7 статьи 112 Федерального закона от .... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствие его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Решением Миякинского районного суда Республики Башкортостан от .... на МДОБУ детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан была возложена обязанность оборудовать здания МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан», детский сад с.Биккулово – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан», детский сад с.Ильчигулово – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан», детский сад д.Рассвет – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан», детский сад с.Садовый – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан», детский сад д.Чятай-Бурзян – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан» системой, автоматической противопожарной защитой с выводом сигнала о срабатывании в подразделение пожарной охраны МЧС в Миякинском районе, в течение .... с момента вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение данного судебного решения постановлением судебного пристава-исполнителя от .... было возбуждено исполнительное производство ....-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ Хабибуллина Д.Р. от .... в рамках указанного исполнительного производства с МДОБУ детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан был взыскан исполнительский сбор в размере .....

Согласно ответу №б/н от ...., в .... из местного бюджета выделены денежные средства в размере ..... для оборудования здания МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан» и ее филиалов системой, автоматической противопожарной защитой с выводом сигнала о срабатывании в подразделение пожарной охраны МЧС в Миякинском районе.

Из актов .... от ...., следует, что в детский сад с.Ильчигулово – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан», детский сад д.Рассвет – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан», детский сад д.Чятай-Бурзян – филиал МДОБУ «Детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан» введены в эксплуатацию технические средства автоматической передачи извещения о срабатывании или неисправности системы противопожарной защитой в территориальное подразделение противопожарной службы.

Приказом заведующей МДОБУ детский сад с. Каран-Кункас .... деятельность детского сада с. Биккулово – филиала МДОБУ детский сад с. Каран-Кункас МР Миякинский район Республики Башкортостан приостановлена с .....

Согласно акту установки автоматической пожарной сигнализации от ...., система автоматической пожарной сигнализации МОБУ СОШ с.Садовый и МДОБУ детский сад с.Садовый расположена в одном здании.

Из акта установки автоматической пожарной сигнализации от .... следует, что система автоматической пожарной сигнализации МОБУ СОШ с.Каран-Кункас и МДОБУ детский сад с.Каран-Кункас, расположена в одном здании.

Согласно определению Стерлибашевского межрайонного суда от .... МДОБУ Детский сад с. Каран-Кункас муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан предоставлена отсрочка исполнения решения Миякинского районного суда Республики Башкортостан от .... по иску прокурора .... Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к МДОБУ «Детский сад с. Каран-Кункас муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан», об обязании оборудовать здания системой автоматической противопожарной защитой с выводом сигнала о срабатывании в подразделение пожарной охраны МЧС в Миякинском районе, сроком на .... исчисляемого с даты вступления определения суда в законную силу.

Данное определение суда вступило в законную силу .....

Таким образом, последним днем отсрочки для исполнения решения Миякинского районного суда Республики Башкортостан от .... является .....

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования административного истца, суд первой инстанции, исходил из того, что вынесенное судебным приставом-исполнителем Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП по РБ Хабибуллиным Д.Р. постановление о взыскании исполнительского сбора с МДОБУ детский сад с.Каран-Кункас муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан в размере .... являлось преждевременным. Поскольку должником были представлены сведения о принятии необходимых мер по надлежащему исполнению исполнительного документа, и преждевременности вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора, то суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для освобождения МДОБУ Детский сад с. Каран-Кункас муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора.

Судебная коллегия с постановленным по делу судебным решением соглашается, поскольку оно основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и надлежащей правовой оценке представленных сторонами доказательств, которые всесторонне и тщательно исследованы судом.

Доводы о том, что должником не были приняты все необходимые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, были предметом исследования в суде первой инстанции, и им была дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки установленных судом обстоятельств, у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, аналогичны возражениям ответчика по иску, направлены на переоценку выводов суда и доказательств по делу, в связи с чем, они не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда.

Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона Судебной коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Миякинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Осетрова З.Х.

Судьи Субхангулов А.Н.

Фархиуллина О.Р.