Дело № 33а-8034/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-8034/2017

... ...

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Троценко Ю.Ю.

судей Куловой Г.Р. и Пономаревой Л.Х.

при секретаре Искужиной Г.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску [СКРЫТО] А.В. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в продлении срока действия договора №... от ... аренды земельного участка, по апелляционной жалобе Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда ... Республики Башкортостан от ....

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., выслушав возражения представителя [СКРЫТО] А.В. – М.Ю.Р., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] А.В. обратился в суд с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в продлении срока действия договора №... от ... аренды земельного участка.

В обоснование иска указал, что [СКРЫТО] А.В. является собственником 12 объекта недвижимости: объект незавершенного строительства, площадь 82,7 кв.м, степень готовности 50%, инвентарный номер ..., литера А, кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ... (установлено в 32 м на юг относительно ориентира: ...), на основании договора купли-продажи №б/н от ....

... истец обратился в Администрацию ГО ... Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., установлено в 32 м на юг относительно ориентира: ..., на праве аренды.

... вынесено постановление Администрации ГО ... Республики Башкортостан о предоставлении истцу земельного у участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 1 год.

... Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО ... Республики Башкортостан письмом №... от ... сообщило о готовности проекта договора аренды и пригласило административного истца для заключения договора аренды.

... между истцом и ответчиком был заключен договор №... от ... аренды земельного участка кадастровый №..., расположенного по адресу: ..., установлено 32 м на юг относительно ориентира: ....

Государственная регистрация договора аренды произведена Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по ... ..., номер регистрации №...

Арендная плата административным истцом уплачивается своевременно, задолженность по арендной плате отсутствует.

В соответствии с условиями заключенного договора аренды срок аренды устанавливается с ... до ....

Согласно пункту 3.3 договора аренды, арендатору, при намерении продлить договор, необходимо не позднее, чем за три месяца до истечения срока, установленного в пункте 3.1 договора уведомить об этом арендодателя в письменной форме.

... истец обратился к ответчику в предусмотренный договором аренды срок с заявлением о продлении срока действия договором аренды.

... ответчик отказал административному истцу в продлении срока действия договора аренды.

По мнению истца, отказ в продлении срока действия договора аренды является незаконным, так как истца имеется право на получение в аренду земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Истец просил суд признать отказ, выраженный в письме исх. №... от ..., в продлении срока действия договора №... от ... договора аренды земельного участка кадастровый №..., расположенного по адресу: ..., (установлено в 32 м на юг относительно ориентира: ...), незаконным.

Решением Октябрьского районного суда ... Республики Башкортостан от ... постановлено:

административный иск [СКРЫТО] А.В. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в продлении срока действия договора №... от ... аренды земельного участка - удовлетворить.

Признать отказ, выраженный в письме исх.№... от ... в продлении срока действия договора №... от ... договора аренды земельного участка кадастровый №..., расположенного по адресу: ..., (установлено в 32 м на юг относительно ориентира: ...), незаконным.

В апелляционной жалобе Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан просит решение отменить, считает его незаконным, поскольку ... [СКРЫТО] А.В. обратился в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО ... Республики Башкортостан с новым заявлением о продлении договора аренды испрашиваемого земельного участка. В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ... или такой земельный участок предоставлен до ... в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. Так как земельный участок предоставлен истцу после ... постановлением Администрации ГО ... Республики Башкортостан от ... №..., то оснований для предоставления истцу земельного участка без проведения торгов не имеется.

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что [СКРЫТО] А.В. является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: ... (установлено в 32 м на юг относительно ориентира: ...), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ... от ....

Постановлением главы Администрации городского округа ... Республики Башкортостан от ... №... истцу предоставлен земельный участок с кадастровым номером №... площадью 9942 кв.м., относящейся к категории земель населенных пунктов, находящийся рядом с домом №... по ... городского округа ... Республики Башкортостан, под производственную деятельность, склады для завершения строительства производственно-складского помещения, в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, сроком на один год.

... с [СКРЫТО] А.В. заключен договор аренды №... земельного участка с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ... городского округа ... Республики Башкортостан, рядом с домом №... по ... (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 32 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: ...) под производственную деятельность, склады, общей площадью 9942 кв.м на срок до ....

Как следует из материалов дела, на протяжении всего срока аренды, [СКРЫТО] А.В. пользуется земельным участком, ведет строительство объекта.

... [СКРЫТО] А.В., воспользовался предоставленным ему правом и направил арендодателю заявление о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., (установлено в 32 м на юг относительно ориентира: ...).

... Управлением земельных и имущественных отношении Администрации городского округа ... Республики Башкортостан отказано в предоставлении земельного участка с разъяснением права предоставления только на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что спорный земельный участок предоставлялся заявителю в аренду для завершения строительства производственно-складского помещения.

На момент обращения заявителя в Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан ... за ним было зарегистрировано право собственности на 12 долю объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: ... (установлено в 32 м на юг относительно ориентира: ...).

На основании пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях, преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Федеральным законом от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (статьи 39.1 - 39.11). Названные федеральные нормы вступили в силу с ....

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи, при которых граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов (при условии соблюдения условий, предусмотренных пунктом 4 названной федеральной нормы).

К указанным случаям относятся:

земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

На основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Владельцам объектов незавершенного строительства, зарегистрировавшим право собственности на указанный объект до ..., то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на продление договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, право собственности истца на спорный объект незавершенного строительства зарегистрировано ..., заявление о продлении договора аренды спорного земельного участка подано [СКРЫТО] А.В. до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, сведений об исключительных правах иных лиц в материалах дела не имеется, ранее заключенный договор аренды спорного земельного участка не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований [СКРЫТО] А.В., так как отказ Управления земельных и имущественных отношении Администрации ГО ... Республики Башкортостан в продлении срока действия договора №... от ... аренды земельного участка кадастровый №..., расположенного по адресу: ..., (установлено в 32 м на юг относительно ориентира: ...) является незаконным, поскольку право собственности истца на объект незавершенного строительства зарегистрировано до принятия Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда ... Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья ...