Дело № 33а-7590/2018, апелляция

Судья: Мутагаров И.Ф. № 33а-7590/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа 18 апреля 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Сафина Ф.Ф.,

судей Абдуллиной С.С.,

Субхангулова А.Н.,

при секретаре Хасанове Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Сафиуллина Л.С. на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2018 года, которым постановлено:

административное исковое заявление администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Сафиуллину Д.С., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №4358/17/02023-ИП от 08 февраля 2017 года, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от 29 сентября 2016 года об обязании администрации предоставить Исламовой Э.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Сафиуллину Д.С., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об освобождении Администрацию муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан от исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что решением Нефтекакмского городского суда от 29 сентября 2016 года постановлено обязать Администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан предоставить Исламовой Э.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, которое вступило в законную силу 07 ноября 2016 года. По материалам исполнительного производства от 08 февраля 2017 года №4358/17/02023-ИП, вынесено постановление от 24 ноября 2017 года о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - пять дней с момента получения им копии настоящего постановления. Поскольку администрация городского округа г. Нефтекамск осуществляет указанные государственные полномочия в рамках Закона Республики Башкортостан № 260-3 от 28.12.2005 года (ред. от 27.12.2013 года № 23-3) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно, так как администрация города Нефтекамск была обязана предоставить Исламовой Э.А. благоустроенное жилое помещение не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан. Возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. К моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из республиканского бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала. Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора.

Административный истец просит освободить Администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда РБ от 29.09.2016 года об обязании администрацию предоставить Исламовой Э.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства в границах городского округа г. Нефтекамск РБ, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной норме предоставления площади жилого помещения 14 кв. м. и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда судебный пристав – исполнитель Нефтекамского межрайонного отдела Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Сафиуллин Л.С. в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене данного решения ввиду его незаконности и необоснованности.

Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя УФССП по Республике Башкортостан Каримова А.А., просившего жалобу удовлетворить, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229).

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ)

Иные лица могут быть освобождены от платы исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного по решению Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 29 сентября 2016 года, судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ Мурзиным М.М. 08 февраля 2017 года возбуждено исполнительное производство №4358/17/02023-ИП в отношении Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан в пользу Исламовой Э.А., предмет исполнения: предоставление жилья детям-сиротам, при этом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

В ходе исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ Мурзиным М.М. вынесено постановление от 24 ноября 2017 года №02023/17/869400в отношении администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о взыскании исполнительского сбора. Исполнительский сбор установлен в размере 50 000 рублей.

Ссылаясь на наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения в установленные сроки, административный истец указывает, что им предпринимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства, а выделенных органами исполнительной власти Республики Башкортостан администрации ГО город Нефтекамск Республики Башкортостан средств, недостаточно для обеспечения всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в 2017 году право на получение жилого помещения возникло у 123 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Так, во исполнение решения Нефтекамского городского суда РБ от 29 сентября 2016 года администрацией 07 марта 2017 года за исходящим №16/12-1939 Исламовой Э.А. было направлено письмо с предложением предоставить жилое помещение, расположенное по адресу: адрес общей площадью 30,2 кв.м. Исламовой Э.А. данное письмо не было получено, почтовая корреспонденция вернулась с отметкой «Истек срок хранения» (л.д. 15).

16 февраля 2017 года между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан заключено Соглашение №5 о предоставлении субвенции из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями (л.д. 20-24).

Согласно соглашению Государственный комитет предоставляет субвенцию в размере 19 836 900 рублей, в том числе: - за счет федерального бюджета в размере 4 352 500 рублей; - за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере 15 484 400 рублей.

20 июня 2017 года было заключено дополнительное соглашение к Соглашению №5 от 16 февраля 2017 года, изменен п. 1.2 Соглашения, изложен в следующей редакции «Государственный комитет предоставляет субвенцию в размере 20 033 389,88 рублей, в том числе: - за счет федерального бюджета в размере 4 337 230,86 руб.; - за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере 15 696 168,02 рублей» (л.д. 25).

В доказательство принятия необходимых мер для исполнения судебного акта, истцом представлены администрации обращения от 20 декабря 2017 года в Государственный комитет Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан о выделении дополнительной субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в размере более 80 000 000 рублей (л.д. 35-36).

Письмом Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 18 декабря 2017 года № 16-06/278 установлено, что выделение дополнительных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в 2017 году не предполагается.

Кроме того, администрация ГО г. Нефтекамск неоднократно обращалась в Нефтекамское ОСП УФССП по РБ с информацией о приобретении квартир на денежные средства, выделенные в рамках субвенций за счет средств федерального бюджета и средств бюджета Республики Башкортостан, предоставив списков лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым приобретены жилые помещения.

Постановлением администрации ГО г. Нефтекамск № 5259 от 19 декабря 2017 года Исламовой Э.А. было предоставлено жилое помещение по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, пр. Комсомольский, д. 45 «Е», кв. 41, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и заключен договор найма специализированного жилого помещения по вышеуказанному адресу сроком на 5 дет.

Согласно отчета об осуществлении расходов бюджета ГО г. Нефтекамск РБ, источником софинансирования которых является субвенция из федерального бюджета, бюджета РБ на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по состоянию на 01 января 2018 года установлено, что 15 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были обеспечены жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств 2016 года, в числе которых и Исламова Э.А.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований об освобождении администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора, суд обоснованно руководствовался положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении Исламовой Э.А. специализированным жилым помещением в границах городского округа г. Нефтекамск РБ невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Указанный вывод основан на совокупности собранных по делу доказательств и верном применении норм действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», возможность исполнения решения была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику денежных средств из федерального и республиканского бюджета, со стороны должника бездействие отсутствовало.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы об отсутствии оснований для освобождения должника от исполнительского сбора были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и им в решении дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы, направленным на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не имеется.

При рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка.

Руководствуясь ст. ст. 307 - 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава – исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Сафиуллина Л.С. – без удовлетворения.

Председательствующий: Ф.Ф. Сафин

Судьи: С.С. Абдуллина

А.Н. Субхангулов