Дело № 33а-6714/2019, апелляция

№ 33а-6714/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа 03 апреля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мугиновой Р.Х.,

судей Гаиткуловой Ф.С. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Мингазовой Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ООО «Жилкомплекс» на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2018 года.

Заслушав доклад судьи Гаиткуловой Ф.С., судебная коллегия

установила:

ООО «Жилкомплекс» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу - исполнителю Туймазинского межрайонного отдела СП УФССП России по РБ Якуповой Э.В., УФССП России по Республике Башкортостан, Туймазинскому межрайонному отделу СП УФССП по РБ о признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава -исполнителя Туймазинского межрайонного отдела СП УФССП России по Республике Башкортостан, обязании возобновить исполнительное производство и осуществить принудительное взыскание, взыскании судебных расходов. В обоснование исковых требований указало, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя Туймазинского МО СП УФССП России по РБ Якуповой Э.В. находилось исполнительное производство №20241/17/02025-ИП, возбужденное постановлением от 27 апреля 2017 года, в отношении должника Белоусова А.В. в пользу взыскателя ООО «Жилкомплекс». По исполнительному производству № 20241/17/02025-ИП судебным приставом-исполнителем не приняты все меры принудительного исполнения на сумму 60570 руб. За период с 28 июня 2017 года по 13 декабря 2017 года взыскателю по вышеуказанному исполнительному производству было перечислено в общей сложности 46 146,13 руб. С 14 декабря 2017 года перечисления денежных средств в адрес взыскателя по данному исполнительному производству прекратились. 25 мая 2018 года судебным приставом Якуповой Э.В. составлен акт о совершении исполнительных действий, реальный выезд по месту жительства должника осуществлен не был, не указан адрес, не установлен должник, не установлено имущество, подпись отсутствует. Должник ни о каких совершаемых в отношении него исполнительных действиях не извещался, не вызывался, отсутствуют сведения о направлении судебным приставом запросов. 25 мая 2018 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства, исполнительный лист возвращен и получен взыскателем 23 октября 2018 года. Полагает, что исполнительное производство окончено необоснованно. Считает, что неисполнение судебного акта в полном объеме имеет место быть в связи с незаконным бездействием судебного пристава-исполнителя, который не принял соответствующих действенных мер для взыскания в пользу взыскателя денежных средств, и прекратил исполнительное производство без достаточных к тому оснований.

Административный истец просил признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Туймазинского межрайонного отдела СП УФССП России по РБ Якуповой Э.В., выразившееся непринятии исчерпывающих мер для своевременного, полного и правильного исполнительного документа, предусматривающего взыскание долга по исполнительному производству № 20241/17/02025-ИП; признать незаконным действия судебного пристава - исполнителя Туймазинского межрайонного отдела СП УФССП России по РБ Якуповой Э.В., выразившееся в составлении акта совершения исполнительных действий от 25 мая 2018 г. без извещения об исполнительных действий с уведомлением о вручении, без указания в акте времени начала и окончания, без указания в акте места (адреса) выхода на территорию, без установления личности должника и имущества по месту выхода на территорию; признать незаконным действия судебного пристава - исполнителя Туймазинского межрайонного отдела СП УФССП России по РБ Якуповой Э.В., выразившееся составлении акта от 25 мая 2018 г. о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю и вынесении постановления об окончании исполнительного производства от 25 мая 2018 г.; обязать судебного пристава исполнителя Туймазинского межрайонного отдела СП УФССП по РБ возобновить исполнительное производство и осуществить принудительное взыскание; взыскать судебные расходы в размере 15 000 рублей.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2018 года в удовлетворении административного искового заявления ООО «Жилкомплекс» отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Жилкомплекс» просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО «Жилкомплекс» Соловьева А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176 КАС РФ).

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года «О судебном решении»).

Указанным требованиям обжалуемое решение в части отказа в удовлетворении исковых требований ООО «Жилкомплекс» о признании незаконными бездействия судебного пристава - исполнителя, выразившееся непринятии исчерпывающих мер для своевременного, полного и правильного исполнительного документа, действий судебного пристава исполнителя, выразившееся составлении акта от 25 мая 2018 года о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, по вынесению постановления об окончании исполнительного производства от 25 мая 2018 г., обязании устранить допущенные нарушения, не соответствует.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном, производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст.12 Федерального закона «О судебных приставах» от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом РФ «Об исполнительном производстве», принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с положениями статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ООО «Жилкомплекс», суд первой инстанции исходил из того, что судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на отыскание имущества должника в целях возмещения задолженности перед взыскателем ООО «Жилкомплекс», проведенными мероприятиями результаты по установлению имущества не достигнуты, фактическое наличие и местонахождение имущества должника Белоусова А.В. не обнаружено, судебным приставом правомерно прекращено исполнительное производство и исполнительный документ возвращен взыскателю, что не препятствует взыскателю повторно предъявить исполнительный лист к исполнению в пределах трехлетнего срока.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с п. 1, 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу пункта 17 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотренный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, что позволяет судебному приставу-исполнителю совершать иные исполнительные действия в целях реализации своих полномочий и для обеспечения исполнения исполнительных документов.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть о признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Туймазинского межрайонного отдела СП УФССП России по РБ Якуповой Э.В. от 27 апреля 2017 года на основании исполнительного листа ФС№019668034 от 13 февраля 2017 года, выданного Туймазинским межрайонным судом по делу №2-5828/2016, возбуждено исполнительное производство № 20241/17/02025-ИП о взыскании задолженности с Белоусова А.В. в пользу ООО «Жилкомплекс» в сумме 60 570,00 руб.

В рамках возбужденного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель Якупова Э.В. 29 апреля 2017 г. по 30 апреля 2018 г. направляла запросы в кредитные организации о наличии счетов, в ГИБДД, Пенсионный фонд.

29 апреля 2017 года на запрос судебного пристава-исполнителя поступили ответ ГИБДД об отсутствии информации о наличии у должника автомототранспорта, ответ Отдела УФМС России по РБ об отсутствии информации о месте работы и суммы начислений заработной платы.

10 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем Туймазинского межрайонного отдела СП УФССП России по РБ Якуповой Э.В. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства находящиеся в банке или иной кредитной организации на сумму 60 570 руб.

10 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем Туймазинского межрайонного отдела СП УФССП России по РБ Якуповой Э.В. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства находящиеся в банке или иной кредитной организации на сумму 50 343,10 руб.

27 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем Туймазинского межрайонного отдела СП УФССП России по РБ Якуповой Э.В. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

17 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем Туймазинского межрайонного отдела СП УФССП России по РБ Якуповой Э.В. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства находящиеся в банке или иной кредитной организации на сумму 37 970,23 руб.

25 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем Якуповой Э.В. составлен акт совершения исполнительных действий, из содержания которого следует, что судебным приставом-исполнителем осуществлен выезд по месту жительства должника Белоусова А.В. по адресу: г. Туймазы, ул. Поселкова, д.57, кв. 8, должник установлен, имущество не установлено. Время начала и окончания исполнительных действий не указано.

25 мая 2018 года судебным приставом исполнителем Туймазинского межрайонного отдела СП УФССП по РБ Якуповой Э.В. вынесен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, с указанием, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, все принятые допустимые законом меры по отысканию имущества оказались безрезультатными.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Туймазинского межрайонного отдела СП УФССП России по РБ Якуповой Э.В. от 25 мая 2018 года установлено, что по состоянию на 25 мая 2018 года задолженность по исполнительному производству составляет 18 663,77 руб., в ходе исполнительного производства частично взыскана сумма в размере 46 146,13 руб. Исполнительное производство №№... окончено в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, все принятые допустимые законом меры по отысканию имущества оказались безрезультатными, исполнительный документа возвращен взыскателю.

Сведений о производстве каких-либо исполнительных действий за период с 17 сентября 2017 года по 25 мая 2018 года, материалы исполнительного производства не содержат.

В материалах исполнительного производства также отсутствуют сведения о вызове должника судебным приставом-исполнителем, не содержатся ответы на запросы судебного пристава-исполнителя, направленные в ходе исполнительно-производства, в том числе в органы Росреестра и налоговые органы.

При таких данных, материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем предусмотренный законодательством комплекс мер административного воздействия в отношении должника не принят, вследствие чего судебным приставом-исполнителем допущено бездействие, которое выразилось в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа. Совершенные в указанный период исполнительные действия являлись явно недостаточными для понуждения должника Белоусова А.В. к погашению задолженности.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об ошибочности выводов суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований ООО «Жилкомплекс» о признании незаконными бездействия судебного пристава - исполнителя, выразившееся непринятии исчерпывающих мер для своевременного, полного и правильного исполнительного документа, действий судебного пристава исполнителя, выразившееся составлении акта от 25 мая 2018 года о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, по вынесению постановления об окончании исполнительного производства от 25 мая 2018 г., обязании устранить допущенные нарушения.

Изложенное свидетельствует, что предусмотренных законом оснований для вынесения постановления об окончании исполнительного производства не имелось, незаконными бездействием и решениями административного ответчика нарушены права и охраняемые законом интересы взыскателя на своевременное исполнение исполнительного документа.

В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких данных решение суда нельзя признать законным и обоснованным в части отказа в удовлетворении исковых требований ООО «Жилкомплекс» о признании незаконными бездействия судебного пристава - исполнителя, выразившееся непринятии исчерпывающих мер для своевременного, полного и правильного исполнительного документа, действий судебного пристава исполнителя, выразившееся составлении акта от 25 мая 2018 года о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, по вынесению постановления об окончании исполнительного производства от 25 мая 2018 г., обязании устранить допущенные нарушения, в указанной части оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Требования административного истца о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 15000 руб. не подлежат удовлетворению, поскольку не представлена достаточная совокупность относимых и допустимых доказательств несения таких расходов.

Так, из материалов дела следует, что интересы административного истца в суде первой инстанции представляла Рахимова Э.Ф. на основании доверенности, выданной ООО «Жилкомплекс» 01 октября 2018 года указанному лицу (л.д.26). Денежные средства в размере 15000 руб. за оказание юридических услуг административный истец оплатил юридическому агентству «№...» ИП ФИО12 на основании договора на оказание юридических услуг от 23 октября 2018 года. Данные о том, что Рахимова Э.Ф. действовала на основании указанного договора, либо административным истцом понесены расходы на участие в суде упомянутого представителя, материалы дела не содержат и стороной административного истца не представлено.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2018 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований ООО «Жилкомсервис» о признании незаконными бездействия судебного пристава - исполнителя Туймазинского межрайонного отдела СП УФССП России по РБ Якуповой Э.В., выразившееся в непринятии исчерпывающих мер для своевременного, полного и правильного исполнительного документа, предусматривающего взыскание долга по исполнительному производству №..., действий судебного пристава - исполнителя Туймазинского межрайонного отдела СП УФССП России по РБ Якуповой Э.В., выразившееся в составлении акта от 25 мая 2018 года о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, по вынесению постановления об окончании исполнительного производства от 25 мая 2018 г., обязании устранить допущенные нарушения. В отменённой части принять новое решение.

Признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан Якуповой Э.В., выразившееся непринятии исчерпывающих мер для своевременного, полного и правильного исполнительного документа, предусматривающего взыскание долга по исполнительному производству №....

Признать незаконными действия судебного пристава исполнителя Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан Якуповой Э.В., выразившееся составлении акта от 25 мая 2018 г. о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, по вынесению постановления об окончании исполнительного производства от 25 мая 2018 г., обязав устранить допущенные нарушения: принять меры для возобновления исполнительного производства и исполнения требований исполнительного документа.

В остальной части решение Туймазинского межрайонного суда Башкортостан от 06 декабря 2018 года оставить без изменения.

Председательствующий Р.Х. Мугинова

Судьи: Ф.С. Гаиткулова

А.Н. Субхангулов