Дело № 33а-6621/2018, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-6621/2018

4 апреля 2018 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Голубевой И.В.

судей Александровой Н.А. и Минеевой В.В.

при секретаре Идельбаеве З.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 5 сентября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Голубевой И.В., выслушав представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Ташбулатову Г.Х., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, [СКРЫТО] А.А. и ее представителя Сиразетдинову Л.Р., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] А.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа (далее УЗИО г. Уфа), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» по Республике Башкортостан о признании решений о приостановлении внесения кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконными, обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка.

В обоснование иска указано, что [СКРЫТО] А.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 12.11.1991 года. Жилой дом расположен на земельном участке, размером 600 кв.м., предоставленном в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома отцу [СКРЫТО] А.А. – ФАС. Истец обратилась в УЗИО г. Уфа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №..., общей площадью 600 кв.м., расположенного под жилым домом по адресуадрес. 4 апреля 2017 года УЗИО г. Уфа принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в связи с тем, что в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования. В связи с изложенным, [СКРЫТО] А.А. просила признать незаконным решение о приостановлении внесения кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости, а также незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №..., общей площадью 600 кв.м., расположенного под жилым домом по адрес и обязать ответчика вынести решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Обжалуемым решением суда административное исковое заявление [СКРЫТО] А.А. удовлетворено частично, признан незаконным отказ от 4 апреля 2017 года №Ч-2938 УЗИО г. Уфа в предоставлении в собственность земельного участка, на Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении [СКРЫТО] А.А. в собственность земельного участка, в удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представителя УЗИО г. Уфы Махмутова И.А. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, указывая на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка было принято решение об установлении вида разрешенного использования.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке были извещены надлежащим образом, судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Так, в соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

Разрешая спор и частично удовлетворяя административное исковое заявление [СКРЫТО] А.А., суд исходил из того, что вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, невнесение кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости не влечет за собой не установление вида разрешенного использования земельного участка.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ч.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 218 КАС РФ решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета ... района Совета депутатов трудящихся адрес от 14 августа 1956 года и договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома от 28 октября 1966 года ФАС был предоставлен земельный участок общей площадью 600 к.м., расположенный по адрес.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 29 октября 1979 г. собственником домовладения являлась ФАС. Впоследствии, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 12 ноября 1991 года [СКРЫТО] А.А. является собственником жилого дома расположенного по адрес, расположенного на земельном участке 600 кв.м.

Решением Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа домовладению присвоен адрес.

Решением Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа №1799рз от 8 сентября 2016 года установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №... площадью 600 кв.м. - «для индивидуального жилищного строительства».

6 марта 2017 года [СКРЫТО] А.А. обратилась в УЗИО г. Уфа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №..., общей площадью 600 кв.м., расположенного под жилым домом по адрес.

Письмом за №Ч-2938 от 4 апреля 2017 года [СКРЫТО] А.А. было отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов в связи с тем, что в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования.

Пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной в области и органы местного самоуправления обязаны направлять в органы регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Согласно п.20 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

Таким образом, судом было установлено, что на момент обращения [СКРЫТО] А.А. с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №... «для индивидуального жилищного строительства был установлен решением УЗИО г. Уфы от 8 сентября 2016 года за №1799рз, в связи с чем, суд обоснованно удовлетворил требования административного истца и признал незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа в предоставлении в собственность земельного участка и обязал принять указанное решение.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на нормах действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что [СКРЫТО] А.А. была уведомлена о готовящемся проекте решения, согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым №... от 10 марта 2017 года (на момент подачи заявления [СКРЫТО] А.А. о предоставлении земельного участка в собственность) в отношении испрашиваемого земельного участка вид разрешенного использования не установлен, не имеет правового значения, поскольку, невнесение кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости не означает отсутствие вида разрешенного использования земельного участка при наличии решения органа местного самоуправления об установлении вида разрешенного использования земельного участка.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 5 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Махмутова И.А. – без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Голубева

Судьи Н.А. Александрова

В.В. Минеева

Справка: судья Нурисламова Р.Р.