Дело № 33а-6169/2019, апелляция

Справка: судья Ерофеев Е.Н. Дело № 33а-6169/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 апреля 2019 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Осетровой З.Х.,

судей Милютина В.Н.,

Фархиуллиной О.Р.

при секретаре Ямалиевой В.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Жилкомзаказчик» на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 09 января 2019 года, которым постановлено:

административный иск общества с ограниченной ответственностью «Жилкомзаказчик» к судебному приставу исполнителю Салаватского городского отдела [СКРЫТО] по Республике Башкортостан Абуталиповой А.И., старшему судебному приставу Салаватского городского отдела судебных приставов [СКРЫТО] по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Башкортостан о признании незаконными действий, бездействия, постановления о возбуждении исполнительного производства, требований об исполнении решения, постановления о взыскании исполнительского сбора, обязании дать ответы на обращения - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела [СКРЫТО] по Республике Башкортостан Абуталиповой А.И. по несвоевременному направлению в адрес должника общества с ограниченной ответственностью «Жилкомзаказчик» постановления о возбуждении исполнительного производства ....-ИП от ....

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела [СКРЫТО] по Республике Башкортостан Абуталиповой А.И. .... от ... о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Жилкомзаказчик» исполнительского сбора в размере .....

В части требований общества с ограниченной ответственностью «Жилкомзаказчик» к судебному приставу-исполнителю Салаватского городского отдела [СКРЫТО] по Республике Башкортостан Абуталиповой А.И., старшему судебному приставу Салаватского городского отдела судебных приставов [СКРЫТО] по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Башкортостан о признании незаконными: действий по возбуждению исполнительного производства и постановления о возбуждении исполнительного производства, действий по вынесению требований об исполнении решения суда, приостановлении исполнительного производства, обязании дать ответ на обращения от ..., от ... и от ... - отказать.

Заслушав доклад судьи Осетровой З.Х., судебная коллегия

установила:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомзаказчик» (далее по тексту ООО «Жилкомзаказчик») обратилось в суд с административным иском (с последующим уточнением) к судебному приставу исполнителю Салаватского городского отдела [СКРЫТО] по Республике Башкортостан Абуталиповой А.И., старшему судебному приставу Салаватского городского отдела судебных приставов [СКРЫТО] по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Абуталиповой А.И., выразившихся в вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства ....-ИП от ...; признании незаконным и отмене постановление о возбуждении исполнительного производства....-ИП от ...; признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства ....-ИП от ... в предусмотренный законом срок; признании незаконными действий административного ответчика, выразившихся в вынесении требований без номера и без даты и отмене данных требований; приостановлении исполнительного производства; приостановлении действия требований без номера и без даты; признании незаконными действий административного ответчика, выразившихся в вынесении повторного требования без номера и без даты; признании незаконным и отмене повторного требования без номера и без даты; приостановлении действия повторного требования без номера и без даты; признании незаконными действий административного ответчика, выразившихся в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора от ... ....; возложении обязанности на административного ответчика предоставить ответы на обращения от ..., ..., ....

В обоснование требований указано на то, что судебным приставом-исполнителем был допущен ряд нарушений при осуществлении исполнения решения суда, в частности постановление о возбуждении исполнительного производства от ... не было направлено должнику в установленный законом срок и не было получено им своевременно, фактически постановление вручено только .... Решением Салаватского городского суда от ... ООО «Жилкомзаказчик» было обязано возвратить на лицевой счет ... сумму в размере ....., однако судебным приставом-исполнителем в требованиях, в которых по утверждению административного истца не имеется даты их вынесения и номера, административному истцу предлагалось открыть лицевой счет на данный многоквартирный дом и возвратить денежные средства в указанном размере, то есть выставлено требование, не содержащееся в исполнительном документе. Данные требования выставлены в адрес административного истца без учета того обстоятельства, что им представлены судебному приставу-исполнителю данные о фактическом исполнении решения суда. Несмотря на это судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое, по мнению истца, вынесено с нарушением Федерального закона «Об исполнительном производстве». Также административный истец указывает, что судебным приставом-исполнителем не даны ответы на письменные обращения административного истца от ..., от ..., от ....

Административный истец просил суд признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Абуталипова А.И., выразившиеся в вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства ....-ИП от ...; признать незаконным и отменить постановление о возбуждении исполнительного производства ....-ИП от ...; признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства ....-ИП от ... в предусмотренный законом срок; признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в вынесении требований без номера и без даты и отменить данные требования; приостановить исполнительное производство ....-ИП от ...; приостановить действие требований без номера и без даты; признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в вынесении повторного требования без номера и без даты; признать незаконным и отменить повторное требование без номера и без даты; приостановить действие повторного требования без номера и без даты; признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора от ... ....; возложить обязанность на административного ответчика предоставить ответы на обращения от ..., ..., ....

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с указанным решением, в апелляционной жалобе ее подателем ставится вопрос об изменении решения суда в части отказа в удовлетворении административных исковых требований как незаконного и необоснованного, указывается на то, что на момент возбуждения исполнительного производства решение суда было исполнено в добровольном порядке. Лицевой счет на многоквартирный ... ... может открыть только ООО «Жилкомзаказчик». Открытие лицевого счета на многоквартирный ... ... обязательно в том случае, если об этом принято решение общим собранием собственников многоквартирного дома, однако указанное решение не принималось. Судебный пристав-исполнитель, вменив в требованиях об исполнении решения суда ООО «Жилкомзаказчик» открыть лицевой счет на многоквартирный ... ..., вышла за рамки требований судебного постановления. Наличие и ведение лицевого счета в ООО «Жилкомзаказчик» на многоквартирный ... подтверждается соответствующими справками. Кроме того, судебным приставом-исполнителем в .... срок ООО «Жилкомзаказчик» не были даны ответы на обращения.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Судебная коллегия по административным делам, учитывая надлежащее извещение участников процесса, отсутствие сведений о причинах их неявки, а также ходатайств об отложении судебного заседания, признала возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ... N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от ... N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника - гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частями 1, 17 статьи 30 Федерального закона от ... N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В пункте 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России ..., указано на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов. Наличие в материалах исполнительного производства только реестра почтовых отправления является недостаточным доказательством надлежащего уведомления должника о возбуждении исполнительного производства.

В силу положений частей 11, 12 статьи 30 Федерального закона от ... N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Случаи возбуждения исполнительных производств, при которых судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения, установлены частью 14 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Частью 1 статьи 105 Федерального закона от ... N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно статье 112 Федерального закона от ... N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от ... N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... .... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.

Основания для приостановления исполнительного производства предусмотрены статьями 39, 40 Федерального закона от ... N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при этом, принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя не относится к обстоятельствам, влекущим безусловное приостановление исполнительного производства.

Федеральным законом от ... № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 названного Закона на государственный орган возложена обязанность после рассмотрения заявления дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

С целью реализации возложенной законодателем обязанности по предоставлению ответов на полученные обращения, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» также содержит специальные нормы, связанные с реализацией права граждан на разрешение его ходатайств, поданных в связи с исполнением требований исполнительного документа.

В силу пункта 5 статьи 64.1 Федерального закона от ... N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством предусмотрено безусловное рассмотрение поступивших ходатайств от лиц, участвующих в исполнительном производстве, вне зависимости от предполагаемого по ним решения, с направлением в обязательном порядке ответа заявителю.

... судебным приставом-исполнителем Салаватского городского отдела ФССП по Республике Башкортостан Абуталиповой А.И. на основании поступивших от взыскателя Кузовенковой И.Г. заявления и исполнительного листа серии ФС .... от ... было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ....-ИП, предмет исполнения: обязать ООО «Жилкомзаказчик» возвратить на лицевой счет ...Б по ... в ... денежную сумму в размере .... рубля, а также проценты в размере .... рубля. Срок для добровольного исполнения требований установлен ....

Как следует из представленного судебным приставом-исполнителем Абуталипова А.И. реестра писем, копия указанного постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в адрес сторон исполнительного производства простым письмом ....

Доказательств надлежащего направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства должнику в установленный законом срок судебный пристав-исполнитель не представил.

Согласно отметке представителя ООО «Жилкомзаказчик» на постановлении от ... о возбуждении исполнительного документа, его копия получена ООО «Жилкомзаказчик» только ....

Требования от ... ...., от ... .... об открытии лицевого счета на многоквартирный дом, возврате денежных средств на указанный счет, были вручены должнику ... и ... соответственно.

... судебным приставом-исполнителем Абуталипова А.И. было вынесено постановление .... о взыскании с должника ООО «Жилкомзаказчик» исполнительского сбора в размере ....., которое в тот же день было утверждено начальником отдела - старшим судебным приставом.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования административного истца, суд пришел к выводу, что оснований для признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства и признания незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства, не имеется, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах своих полномочий, исполнительный документ соответствовал предъявляемым к нему требованиям, имел отметку о вступлении в законную силу, на момент возбуждения у судебного пристава-исполнителя не имелось установленных статьей 31 Федерального закона от ... N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства. Вместе с тем, требования административного истца в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Абуталиповой А.И. по несвоевременному направлению в адрес ООО «Жилкомзаказчик» постановления о возбуждении исполнительного производства от ... являются обоснованными, поскольку копия указанного постановления была направлена в адрес сторон исполнительного производства простым письмом ..., то есть с нарушением установленного частью 17 статьи 30 Федерального закона от ... N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срока, а также способа направления, предусмотренного пунктом 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора. Удовлетворяя требования административного истца в части признания незаконным и отмене постановления от ..., суд исходил из того, что указанное постановление вынесено с нарушением требований статей 105, 112 Федерального закона от ... N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку на момент его вынесения пятидневный срок для добровольного удовлетворения требований не истек ввиду того, что постановление о возбуждении исполнительного производства от ... было вручено представителю должника ... (нерабочими днями являлись ... и ...), сведений о получении копии данного постановления должником ранее указанного срока в материалах исполнительного производства не содержится. Отказывая в удовлетворении требований в части приостановления исполнительного производства, суд исходил из того, что принятие к производству административного искового заявления не влечет обязательное приостановление исполнительного производства. Приостановление исполнительного производства в данном случае не является безусловной обязанностью суда, при этом, доказательств, являющихся основанием для приостановления исполнительного производства, заявителем не представлено. Поскольку по состоянию на день рассмотрения административного искового заявления судебным приставом-исполнителем Абуталиповой А.И. административному истцу были даны письменные ответы на указанные в исковом заявлении обращения, то требования в части возложения обязанности на административного ответчика предоставить ответы на данные обращения, также не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении вышеприведенных норм материального права и надлежащей правовой оценке представленных сторонами доказательств, которые всесторонне и тщательно исследованы судом.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований в части признания незаконными действий административного ответчика по вынесению требований об открытии лицевого счета на многоквартирный дом, возврате денежных средств на указанный счет, суд исходил из того, что поскольку само по себе выставление судебным приставом-исполнителем в адрес должника требований об открытии счета на многоквартирный дом и возврате денежных средств на этот счет закону не противоречит, указанные требования к нарушению прав должника не приводят, и основанием для привлечения его к ответственности в отсутствие иных законных к тому оснований служить не могут.

Судебная коллегия полагает, что указанные выводы суда являются ошибочными исходя из следующего.

Так, ... судебным приставом-исполнителем Салаватского городского отдела ФССП по ... Абуталипова А.И. на основании поступивших от взыскателя Кузовенковой И.Г. заявления и исполнительного листа серии ФС .... от ... было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ....-ИП, предмет исполнения: обязать ООО «Жилкомзаказчик» возвратить на лицевой счет ... ... денежную сумму в размере .... рубля, а также проценты в размере .... рубля. Срок для добровольного исполнения требований установлен ....

Требования от ... ...., от ... .... об открытии лицевого счета на многоквартирный дом, возврате денежных средств на указанный счет, были вручены должнику ... и ... соответственно (л.д. ....).

Вместе с тем, во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от ..., директором ООО «Жилкомзаказчик» был издан приказ .... от ..., согласно которому на начальника ПЭО ..... была возложена обязанность по осуществлению контроля по возврату на лицевой счет МКД № ... ... денежной суммы в размере ....., отражению в доходовой части по содержанию помещений многоквартирного ... денежных средств в сумме ....

Из справки по использованию средств по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома по ... по состоянию на ... следует, что ООО «Жилкомзаказчик» на лицевой счет многоквартирного ... ... были возвращены денежные средства в размере .... ....

Согласно письму .... от ..., у многоквартирного ... открыт лицевой счет (л.д. ....).

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что требования от ... ...., от ... .... об открытии лицевого счета на многоквартирный дом, возврате денежных средств на указанный счет, являлись незаконными, поскольку на день их вынесения решение суда уже было исполнено, денежные средства в размере ..... были возвращены на лицевой счет многоквартирного ....

Таким образом, оспариваемое решение суда в части отказа в удовлетворении требований административного истца о признании незаконными действий административного ответчика по вынесению требований об открытии лицевого счета на многоквартирный дом, возврате денежных средств на указанный счет, является незаконным и подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения о признании незаконными требований судебного пристава-исполнителя Салаватского ГО СП [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан Абуталиповой А.И. от ... ...., от ... .... об обязании ООО «Жилкомзаказчик» открыть лицевой счет на многоквартирный ..., Республики Башкортостан, возврате денежных средств в размере ..... на лицевой счет многоквартирного ....

Довод о том, что на момент возбуждения исполнительного производства решение суда было исполнено в добровольном порядке, является несостоятельным, поскольку на момент возбуждения исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось установленных статьей 31 Федерального закона от ... N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства

Довод о том, что судебным приставом-исполнителем в ....дневный срок ООО «Жилкомзаказчик» не были даны ответы на обращения, не может повлечь отмену состоявшегося по делу судебного постановления, поскольку по состоянию на день рассмотрения административного иска судебным приставом-исполнителем Абуталиповой А.И. административному истцу были даны письменные ответы на указанные в исковом заявлении обращения. Какие-либо иные требования, кроме требований о возложении обязанности на административного ответчика предоставить ответы на обращения от ..., ..., ..., административным истцом заявлены не были.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 09 января 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении требований ООО «Жилкомзаказчик» о признании незаконными действий административного ответчика по вынесению требований об открытии лицевого счета на многоквартирный дом, возврате денежных средств на указанный счет.

Принять в указанной части новое решение, которым признать незаконными требования судебного пристава-исполнителя Салаватского ГО СП [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан Абуталиповой А.И. от ... ...., от ... .... об обязании ООО «Жилкомзаказчик» открыть лицевой счет на многоквартирный ... ..., возврате денежных средств в размере .... руб. на лицевой счет многоквартирного ....

В остальной части решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 09 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилкомзаказчик» - без удовлетворения.

Председательствующий Осетрова З.Х.

Судьи Милютин В.Н.

Фархиуллина О.Р.