Дело № 33а-5897/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №33а-5897/2019

г.Уфа 18 марта 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Александровой Н.А. и Хакимова А.Р.,

при секретаре Идельбаеве З.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к [СКРЫТО] В.А. о прекращении действия права управления транспортными средствами, по апелляционной жалобе [СКРЫТО] В.А. на решение [СКРЫТО] межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 января 2019 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., возражения прокурора Фахретдиновой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Прокурор г.[СКРЫТО] обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с административным иском к [СКРЫТО] В.А. о прекращении действия права управления транспортными средствами.

В обоснование иска указал, что прокуратурой г.[СКРЫТО] во исполнение поручения Прокуратуры республики №... от дата проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, создающие опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В ходе проверки установлено, что [СКРЫТО] В.А., дата года рождения, имея право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серия и номер адрес, выданного дата, категории «В, С», имеет медицинские психиатрические противопоказания для управления автотранспортными средствами, а именно с дата состоит на «Д» учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом «Синдром зависимости, вызванный употреблением наркотических средств». Таким образом, действие права [СКРЫТО] В.А. на управление транспортными средствами должно быть прекращено в связи с препятствием к безопасному их управлению.

Прокурор г.[СКРЫТО] просил суд прекратить действие права на управление транспортными средствами [СКРЫТО] В.А., ввиду препятствия безопасному управлению транспортными средствами, обязать ОГИБДД ОМВД России по г.[СКРЫТО] аннулировать водительское удостоверение №..., выданное [СКРЫТО] В.А. дата, категории «В, С».

Решением [СКРЫТО] межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 января 2019 года постановлено:

административное исковое заявление прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Республики Башкортостан удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами [СКРЫТО] В.А., дата года рождения, уроженца [СКРЫТО] [СКРЫТО] БАССР, ввиду препятствия безопасному управлению транспортными средствами.

Обязать ОГИБДД ОМВД России по [СКРЫТО] [СКРЫТО] аннулировать водительское удостоверение №..., категории «В», «С», выданное дата [СКРЫТО] В.А..

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] В.А. просит решение отменить, считает его незаконным, поскольку дело рассмотрено в его отсутствие, нахождение его на учете не является основанием для лишения его водительских прав, он не был задержан сотрудниками ГАИ в нетрезвом состоянии, в настоящее время он не употребляет психотропные препараты, готов сдать все необходимые анализы. Так же указал, что является инвалидом 3 группы и у него имеются все необходимые документы на управления транспортными средствами.

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда.

Судом установлено, что прокуратурой г.[СКРЫТО] во исполнение поручения прокуратуры республики №... от дата проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, создающие опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В ходе проверки установлено, что [СКРЫТО] В.А., дата года рождения, имея право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серия и номер адрес, выданного дата, категории «В, С», имеет медицинские психиатрические противопоказания для управления автотранспортными средствами, а именно с дата состоит на «Д» учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом «Синдром зависимости, вызванный употреблением наркотических средств».

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В силу статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

На основании пункта 1 статьи 45 Федерального закона №3-Ф3 от 08 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», для лиц больных наркоманией, установлены ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

К таким видам деятельности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №394 от 18 мая 2011 года относятся работы, связанные с управлением транспортными средствами.

Статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что одним из источников повышенной опасностью является использование транспортного средства.Постановлением Правительства Российской Федерации №377 от 28 апреля 1993 года «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно данному перечню для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании.

Аналогичная норма содержится в приказе Минздрава СССР №555 от 29 сентября 1989 года «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств», которая предусматривает, что лица больные наркоманией к управлению мотоциклов, мотороллеров, мопедов, автомобилей полная масса которых не превышает 3 500 кг - категория В, автомобилей масса которых превышает 3 500 кг - категория С, автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более 8 мест, помимо сиденья водителя - категория Д, составы транспортных средств с тягачами, относящимися к категориям средств - В, С или Д - категория Е, трамвай, троллейбус допускаются после лечения и снятия с учета.

В соответствии с пунктом «б» раздела 2 «Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания» (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР №704 от 12 сентября 1988 года за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета - больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Согласно раздела 2 Инструкции, срок профилактического наблюдения лиц, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств - 1 год. Снятие с диспансерного учета производится при наличии стойкой ремиссии (выздоровления). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлении) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Таким образом, безопасность дорожного движения, наличие права на управление транспортными средствами состоит в прямой зависимости от состояния здоровья водителя.

Управление автотранспортным средством лицом, являющимся больным наркоманией и употребляющим наркотические и психотропные вещества, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу других лиц.

Судом установлено, что [СКРЫТО] В.А. имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами номер адрес, выданное РЭГ ОГИБДД МВД России по г.[СКРЫТО] дата, категории «В», «С».

С дата [СКРЫТО] В.А. состоит на «Д» учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом «Синдром зависимости, вызванный употреблением стимуляторов».

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными прокурором доказательствами: карточкой операции с водительским удостоверением от дата и справкой врача-нарколога от дата.

Таким образом, действие права на управление [СКРЫТО] транспортным средством обоснованно судом прекращено, в связи с ухудшением состояния здоровья на почве употребления наркотических и других психотропных веществ, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Довод жалобы о ненадлежащем извещении ответчика о дате и времени рассмотрения дела в суде первой инстанции, отклоняется, поскольку на л.д.20 имеется конверт, направленный в адрес [СКРЫТО] В.А., о том, что рассмотрении едал состоится дата, который вернулся в суд с указанием «истек срок хранения».

В соответствии с положениям пунктов 63, 67 и 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи, с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение [СКРЫТО] межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Лыщенко Е.С.