Дело № 33а-4354/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-4354/2019

25 февраля 2019 г. г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Фроловой Т.Е.

Минеевой В.В.

при секретаре Фархутдиновой Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Р.Р. на решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 г., которым постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований [СКРЫТО] Р.Р. к администрации МР Благоварский район РБ о признании незаконным решения комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства администрации МР Благоварский район РБ от 17.05.2018 года о снятии с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность по льготной категории, обязании восстановить в очереди на указанном учете, отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Р.Р. обратилась в суд с требованиями о признании незаконным и отмене решения комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства Администрации муниципального района Благоварский район от 17.05.2018 года о снятии с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность по льготной категории, обязании восстановить в очереди на указанном учете. В обоснование требований [СКРЫТО] Р.Р. указала, что была поставлена на учет с целью получения однократного и бесплатного земельного участка. 17 мая 2018 г. протоколом №... она была снята с учета в предоставлении земельного участка в связи с реализацией права на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Данное решение администрации истец считает незаконным и нарушающим ее права, поскольку в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона РБ «О регулировании земельных отношений в РБ» № 59-з от 05.01.2004 года она имеет право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. По состоянию на день подачи искового заявления ею право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства не реализовано.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Р.Р. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся на судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили. В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении административного дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения [СКРЫТО] Р.Р., поддержавшую апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Предоставление земельного участка в собственность осуществляется путем проведения торгов, а лицам, указанным в части 2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» - однократно и бесплатно без процедуры проведения торгов.

Согласно части 2.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в адрес", к категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства отнесены граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям граждан:

- гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10.1 вышеуказанного Закона РБ, формирование земельных комиссий, установление их полномочий, порядка работы и персонального состава осуществляются органами местного самоуправления в случае, если земельные участки предоставляются из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу с ч. 2 ст. 10.1 вышеуказанного Закона РБ, учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.

Из материалов дела следует, что [СКРЫТО] Р.Р. 24 октября 2014 г. была поставлена на учет с целью однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в порядке очередности на основании ст. ст. 10, 10.1 Закона РБ от 05 января 2014 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» в связи с тем, что имеет трех несовершеннолетних детей.Из представленных свидетельств о рождении следует, что у [СКРЫТО] Р.Р. имеются трое несовершеннолетних детей: К.Р.Р. дата года рождения, К.Р.Р.., дата года рождения и К.Р.Р.., дата года рождения.

[СКРЫТО] Р.Р. состоит в зарегистрированном браке с 13 марта 2002 г. с [СКРЫТО] Р.Р., что подтверждается свидетельством о заключении брака от дата.

На основании постановления главы администрации МР Благоварский район РБ №... от дата, [СКРЫТО] Р.Р. (супругу административного истца [СКРЫТО] Р.Р.) однократно и бесплатно в собственность был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:14:140119:212, площадью 2085 кв.м., находящийся по адресу: адрес, для ведения личного подсобного хозяйства.

Установив наличие в собственности [СКРЫТО] Р.Р.указанного земельного участка, 17 мая 2018 г. комиссия по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства пришла к выводу о снятии [СКРЫТО] Р.Р. с учета на основании п.6 ч. 6 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан № 59-з.

Отказывая в удовлетворении заявления [СКРЫТО] Р.Р., суд, руководствуясь п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 6 ч. 6 ст. 10.1 Закона РБ от 05.01.2014 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», исходил из того, что [СКРЫТО] Р.Р. утратила право на предоставление земельного участка, так как супруг истца [СКРЫТО] Р.Р. в 2011 году уже реализовал право на получение бесплатно и однократно земельного участка в собственность.

Суд первой инстанции исходил из ч. 4 ст. 10 вышеуказанного Закона РБ, согласно которой в случае если гражданин получил бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, то членам его семьи по основаниям, предусмотренным в части 2 настоящей статьи, земельный участок для индивидуального жилищного строительства не предоставляется.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно пунктам «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции РФ определено, что по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Согласно ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05.01 2004 № 59- з гражданин, состоящий на учете, снимается с учета на основании решения земельной комиссии в следующих случаях:

реализации права на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев, установленных пунктом 6 статьи 10 настоящего Закона (п. 6 введен Законом РБ от 26.12.2016 N 451-з).

В п.6 статьи Закона Республики Башкортостан от 05.01 2004 № 59- з указано, что получение несовершеннолетними детьми земельных участков в общую долевую собственность в соответствии с частью 5 настоящей статьи не является основанием для отказа после достижения ими совершеннолетия в бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства при наличии оснований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судебная коллегия также учитывает положения статьи 56 ч. 1 п. 5 Жилищного кодекса РФ, устанавливающие, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

В связи с этим наличие в собственности супруга [СКРЫТО] Р.Р. земельного участка не может быть признано основанием для снятия с учета для предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, поскольку семья истца имеет более трех детей.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 17 мая 2018 года администрации является незаконным и подлежит отмене.

Решение суда первой инстанции постановлено при неправильном применении норм права, поэтому подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении административных исковых требований [СКРЫТО] Р.Р.

Руководствуясь статьями 307, 309-311, 361 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования [СКРЫТО] Р.Р. к Администрации МР Благоварский район РБ о признании незаконным решения комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства администрации МР Благоварский район РБ от 17.05.2018 года о снятии с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность по льготной категории, обязании восстановить в очереди на указанном учете удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства Администрации МР Благоварский район РБ от 17 мая 2018 года в части снятия [СКРЫТО] Р.Р. с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность по льготной категории.

Обязать Администрацию МР Благоварский район РБ восстановить [СКРЫТО] Р.Р. в очереди на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность по льготной категории.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: Т.Е. Фролова

В.В. Минеева

Справка: судья Галиев Ф.Ф.