Дело № 33а-3906/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-3906/2019

27 февраля 2019 года город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Нурисламова Ф.Т.,

судей Фархиуллиной О.Р.,

Фахретдиновой Р.Ф.

при секретаре Валееве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] В.М. на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований [СКРЫТО] В.М. о признании действий администрации ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ по не направлению жалоб и заявлений и создания препятствий к правосудию незаконным с возложением обязанности не нарушать закон, его права и законные интересы, гарантированные Конституцией РФ, отказать.

Заслушав доклад судьи Фахретдиновой Р.Ф., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] В.М. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействий) ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан, выразившихся в не отправлении жалоб и заявлений, создании препятствий доступа к правосудию, возложении обязанности не нарушать закон, права и законные интересы административного истца.

Административный иск обоснован тем, что в соответствии с требованиями закона администрация ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан обязана не позднее 1 суток направить жалобы и заявления осужденных по назначению. Однако в нарушение данных требований администрация умышленно создает препятствия к правосудию, поскольку его корреспонденция, которая не касается незаконных и противоправных действий ответчика направляется незамедлительно адресату по назначению, а также поступают ответы на данную почтовую корреспонденцию. Между тем, жалобы и заявления на незаконные и преступные действия ответчика умышленно не направляются адресату по назначению, а лишь создается видимость их направления. Так, 05 октября 2018 года [СКРЫТО] В.М. были поданы административное исковое заявление в двух экземплярах с приложением документов на незаконные действия прокурора и заявление о выдаче копий судебных актов для направления в Кировский районный суд г. Уфы. 10 октября 2018 года администрация якобы направила данную корреспонденцию по назначению, при этом данное почтовое отправление не было направлено адресату по назначению, что подтверждается письмом председателя Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Усманова Р.Р. от 28 ноября 2018 года.

[СКРЫТО] В.М. просил признать действия администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан в части не направления его жалоб и заявлений и создания для него препятствий к правосудию незаконным с возложением обязанности на ответчика не нарушать закон, его права и законные интересы, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Судом постановлено приведенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, [СКРЫТО] В.М. просит его отменить, указывает на нарушение судом его процессуальных прав, выразившихся в не ознакомлении его с материалами дела, не исследовании в судебном заседании доказательств, представленных сторонами, не установлении судом причины неполучения адресатом корреспонденции административного истца от 10 октября 2018 года, а также выражает недоверие судье, рассмотревшему дело в суде первой инстанции.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав посредством системы видеоконференц-связи [СКРЫТО] В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УФСИН России по Республике Башкортостан, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС Российской Федерации - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями п. 4 ст. 12 УИК Российской Федерации осужденным предоставлено право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Исходя ч.ч. 3, 4 ст. 15 УИК Российской Федерации направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в ч. 4 ст. 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что осужденный [СКРЫТО] В.М. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан.

Как следует из представленных материалов, поступившая в ОСУ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан корреспонденция административного истца от 10 октября 2018 года на 20 листах, адресованная в Кировский районный суд г. Уфы, направлена ответчиком ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ почтовым отправлением 10 октября 2018 года, что подтверждается доказательствами по делу, в том числе и сопроводительным письмом ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан, с которым [СКРЫТО] В.М. был ознакомлен под подпись 12 октября 2018 года и реестром почтовых отправлений от 10 октября 2018 года, где имеется оттиск печати «Почта России» с датой 10 октября 2018 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что факт незаконных действий со стороны администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан не нашел своего подтверждения, оспариваемые действия администрации исправительного учреждения не являются препятствием к осуществлению прав, свобод и законных интересов административного истца и не ограничивают [СКРЫТО] В.М. в доступе к правосудию.

Суд правомерно исходил из того, что доказательств того, что адресат не получил корреспонденцию административного истца по вине ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по Республике Башкортостан материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы о том, что реестр почтовой отправки не является надлежащим доказательством по той причине, что не содержит фамилию отправителя и наименование адресата почтовой корреспонденции и принимается отделением связи по количеству без учета их содержания, что подтверждено свидетельскими показаниями работника почтовой службы в суде первой инстанции, судебная коллегия отклоняет, поскольку такая процедура оформления простых почтовых отправлений установлена в соответствии с требованиями Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, который не предполагает специального поименного учета простых почтовых отправлений.

В силу п.п. 54-58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ. Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.

Указанные положения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений также не содержат обязанности вести контроль за доставкой почтовых отправлений.

Между тем, специальный порядок отслеживания доставки почтовых отправлений предусмотрен для заказной почтовой корреспонденции с описью вложения и обратным уведомлением о вручении, чем административный истец не воспользовался. При этом доводы административного истца о наклейке марок на конверты в достаточном количестве для отправления письма заказным с обратным уведомлением, судебная коллегия отклоняет, поскольку категория почтового отправления (простые либо регистрируемые) определяется в порядке п. 31 Правил оказания услуг почтовой связи и от количества марок на конверте не зависит.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] В.М. указывает на нарушение судом его процессуальных прав, выразившихся в не ознакомлении его с материалами дела, неустановлении судом причины неполучения адресатом корреспонденции административного истца от 10 октября 2018 года. Судебная коллегия отклоняет данные доводы жалобы, поскольку факт отправления истцом документов установлен, вина оператора почтовой связи в неполучении корреспонденции адресатом не нашла своего подтверждения. В материалах дела содержится собственноручная расписка [СКРЫТО] В.М. от 22 января 2019 года о получении в полном объеме надлежащим образом заверенной копии рассматриваемого административного дела.

Доводы апелляционной жалобы о недоверии судье, рассматривавшему административное дело в суде первой инстанции, судебная коллегия отклоняет, поскольку оснований, предусмотренных процессуальным законом, для отвода судье не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции находит выводы суда обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нарушений норма материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 307-309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] В.М. – без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи О.Р. Фархиуллина

Р.Ф. Фахретдинова

Справочно: судья Байрашев А.Р.