Дело № 33а-3850/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-3850/2019

г.Уфа 18 февраля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Науширбановой З.А.,

судей Куловой Г.Р. и Смирновой О.В.

при секретаре Гильмутдиновой И.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску [СКРЫТО] Ф.Н. к Отделу Министерства внутренних дел по Учалинскому району Республики Башкортостан об оспаривании бездействий органов государственной власти, по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан и Отдела Министерства внутренних дел по Учалинскому району Республики Башкортостан на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., представителя Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан Насырова Р.Ф., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] Ф.Н. обратился в суд с требованием к Отделу МВД России по Учалинскому району Республики Башкортостан об оспаривании бездействий органов государственной власти.

В обоснование иска указал, что 28 сентября 2015 года постановлением мирового судьи судебного участка №1 по г.Учалы и Учалинскому району он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей и лишения права управления транспортными средствами сроком на полтора года.

06 ноября 2015 года решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан (дело №12-138/2015) вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

дата [СКРЫТО] Ф.Н. сдал водительское удостоверение серии «02 СР» №..., выданное дата Учалинским ГРОВД, инспектору административной практики ОГИБДД ОМВД России по Учалинскому району Республики Башкортостан. При сдаче водительского удостоверения у истца отсутствовала копия постановления от дата о лишении его права управления, при этом составлялся ли рапорт об изъятии водительского удостоверения сотрудником полиции, [СКРЫТО] Ф.Н. неизвестно.

дата полуторагодичный срок лишения права управления транспортным средством закончился.

дата [СКРЫТО] Ф.Н. обратился в РЭГ ОГИБДД Отдела МВД России по Учалинскому району Республики Башкортостан с заявлением о допуске к сдаче теоретического экзамена, в связи с прекращением оснований лишения прав управления (окончанием срока лишения права на управления транспортным средством). В этот же день сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Учалинскому району Республики Башкортостан была проведена проверка законности допуска [СКРЫТО] Ф.Н. к сдаче теоретического экзамена на знании ПДД РФ. Проверку проводил гос.инспектор ОГИБДД Отдела МВД России по Учалинскому району Илимбетов И.И.

Согласно проведенной проверке, [СКРЫТО] Ф.Н. сдал водительское удостоверение серии «02 СР» №..., выданное дата Учалинским ГРОВД, инспектору административной практики ОГИБДД ОМВД России по Учалинскому району РБ дата, а срок окончания лишения права управления транспортными средствами закончился дата, о чем есть отметка и подпись от дата инспектора административной практики ОГИБДД ОМВД России по Учалинскому району Республики Башкортостан Борисовой О.И. [СКРЫТО] Ф.Н. был допущен к сдаче теоретического экзамена на знание ПДД РФ, который успешно сдал дата. Однако, водительское удостоверение серии «02 СР» №..., выданное дата Учалинским ГРОВД получить не смог, в связи с проведением в ОГИБДД внутренней проверки. Устно ему было предложено дождаться окончания внутренней служебной проверки. По окончанию проверки [СКРЫТО] Ф.Н. предложили написать заявление об утере водительского удостоверения под предлогом того, что сданные им водительские права не могут найти. При этом, официального отказа в выдаче водительского удостоверения серии «02 СР» №..., выданного дата, от Отдела МВД России по Учалинскому району Республики Башкортостан не поступило. В письменном ответе было написано, что [СКРЫТО] Ф.Н. некорректно допустили до сдачи теоретического экзамена на знание ПДД РФ. Также указано, что сотрудники полиции не внесли в электронную базу сведения о сдачи им водительского удостоверения. Только дата от Отдела МВД России по Учалинскому району Республики Башкортостан пришел письменный отказ в выдаче [СКРЫТО] Ф.Н. водительского удостоверения серии «02 СР» №..., выданного дата. В данном ответе указывается, что истец якобы вообще не сдавал водительское удостоверение в ОГИБДД. Но это не соответствует действительности, так как сотрудники полиции проводили проверку, в ходе которой установили, что удостоверение [СКРЫТО] Ф.Н. было сдано дата, о чем имеются росписи сотрудников полиции Илимбетова И.И. и Борисовой О.И.

Своим бездействием по отказу в выдаче водительского удостоверения серии «02 СР» №... Отдел МВД России по Учалинскому району РБ вынуждает истца дважды отбывать административное наказание, что нарушает его права.

Истец просил суд признать бездействие Отдела МВД России по Учалинскому району Республики Башкортостан по выдаче [СКРЫТО] Ф.Н. водительского удостоверения серии «02 СР» №..., выданного дата, незаконными; обязать Отдел МВД России по Учалинскому району Республики Башкортостан выдать [СКРЫТО] Ф.Н. водительское удостоверение серии «02 СР» №..., выданное дата.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2018 года постановлено:

административное исковое заявление [СКРЫТО] Ф.Н. к Отделу МВД России по Учалинскому району об оспаривании бездействий органов государственной власти – удовлетворить.

Признать бездействие Отдела МВД России по Учалинскому району Республики Башкортостан по выдаче [СКРЫТО] Ф.Н. водительского удостоверения серии «02 СР» №... выданное дата, незаконным.

Обязать Отдел МВД России по Учалинскому району РБ выдать [СКРЫТО] Ф.Н. водительское удостоверения серии «02 СР» №..., выданное дата

В апелляционной жалобе Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан и Отдел Министерства внутренних дел по Учалинскому району Республики Башкортостан просят решение отменить, считают его незаконным, так как истцом водительские права в ОГИБДД не сдавались; периоды лишения права управления транспортными средствами были указаны неверно, в связи с чем [СКРЫТО] Ф.Н. ошибочно был допущен до экзамена.

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

По смыслу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка №1 судебного района Учалинский район и г.Учалы Республики Башкортостан от 28 сентября 2015 года [СКРЫТО] Ф.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок полтора года.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 06 ноября 2015 года постановление мирового судьи судебного участка №1 судебного района Учалинский район Республики Башкортостан от 28 сентября 2015 года в отношении [СКРЫТО] Ф.Н. по части 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения.

Согласно статье 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении с момента его вступления в законную силу обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

В соответствии со статьей 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством осуществляется путем изъятия водительского удостоверения.

В силу статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов.

Административный штраф в размере 30 000 рублей [СКРЫТО] Ф.Н. оплачен дата в полном объеме, что подтверждается платежным поручением №... от дата филиала ИКБ АО СМП Банка.

дата [СКРЫТО] Ф.Н. сдал водительское удостоверение серии «02 СР» №..., выданное дата Учалинским ГРОВД, инспектору административной практики ОГИБДД ОМВД России по Учалинскому району Республики Башкортостан, что подтверждается данными, проставленными представителями ГИБДД ОМВД России по Учалинскому району в заявлении [СКРЫТО] Ф.Н. от дата о допуске к сдаче экзамена на категорию А, В.

На основании пункта 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Пунктом 1 статьи 25 указанного Федерального закона определены категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами).

Как следует из пункта 2 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

дата [СКРЫТО] Ф.Н. успешно сдал теоретический экзамен на знание ПДД РФ, что подтверждается экзаменационным листом проведения теоретического экзамена, с подписью госинспектора РЭГ ОГИБДД Отдела МВД России по Учалинскому району Илимбетова И.И.

дата [СКРЫТО] Ф.Н. обратился в ОМВД России по Учалинскому району с заявлением, в котором просил выдать ему новое водительское удостоверение категории А, В взамен утраченного, поскольку, будучи лишенным постановлением от 28 сентября 2015 года (вступившим в законную силу 06 ноября 2015 года) мирового судьи судебного участка №1 по Учалинскому району и г.Учалы Республики Башкортостан права управления транспортными средствами 09 ноября 2015 года он сдал свое водительское удостоверение в РЭГ ГИБДД ОМВД России по Учалинскому району.

дата срок лишения права управления транспортными средствами истёк, о чем свидетельствует виза начальника ОГИБДД ОМВД России по Учалинскому району Короткова А.В. от дата. В этот же день [СКРЫТО] Ф.Н. был официально допущен к сдаче экзаменов по ПДД РФ, который успешно сдал дата и обратился в ГИБДД за возвратом водительского удостоверения. При этом водительское удостоверение ему не выдали в связи с утерей сотрудниками подразделения.

По указанному обращению Отделом МВД России по Учалинскому району дата была окончена служебная проверка, согласно заключению которой установлено, что инспектором по ИАЗ ГДПС ОГИБДД Отдела МВД России по Учалинскому району Борисовой О.И. допущено ненадлежащее отношение к своим должностным обязанностям, начальником ОГИБДД ОМВД России по Учалинскому району Коротковым А.В. допущено ослабление контроля за деятельностью личного состава. В связи с чем, факт ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей со стороны Борисовой О.И. и Короткова А.В. постановлено считать подтвердившимся. За нарушение должностных инструкций инспектор (по ИАЗ) ГДПС ОГИБДД Отдела МВД России по Учалинскому району Борисова О.И. заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности, однако учитывая, что приказом ОМВД №... от дата ей объявлен «строгий выговор» - ограничится принятыми мерами. За ослабление контроля за деятельностью подчиненного личного состава ранее проходивший службу в должности начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Учалинскому району Коротков А.В. заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности, однако учитывая, что приказом МВД по Республики Башкортостан от дата №... капитан полиции Коротков А.В. уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) - ограничиться принятыми мерами.

По результатам проверки [СКРЫТО] Ф.Н. Отделом СВД России по Учалинскому району был дан ответ от дата за исх.№..., согласно которого установлено, что отметка о сдаче водительского удостоверения проставлена некорректно, в связи с чем [СКРЫТО] Ф.Н. был допущены к сдаче экзамена. Информация об изъятии у [СКРЫТО] Ф.Н. водительского удостоверения в ОГИБДД Отдела МВД России по Учалинскому району в базу данных ФИС ГИБДД М не внесена, так как водительское удостоверение в кабинет административной практики не сдавалось, с заявлением об утере водительского удостоверения в соответствующий орган [СКРЫТО] Ф.Н. не обращался (ранее этап о начале течения срока проставлялся незамедлительно в базу ГИБДД при обращение гражданина и в постановлении о назначении административного наказания, в экземпляре предназначавшегося нарушителю проставлялась соответствующая отметка, с подписью должностного лица, принявшего водительское удостоверение, для исполнения наказания, что [СКРЫТО] Ф.Н. не предъявлено).

При этом, [СКРЫТО] Ф.Н. предложили написать заявление об утере водительского удостоверения под предлогом того, что сданные им водительские права не могут найти, при этом официального отказа в выдаче водительского удостоверения от Отдела МВД России по Учалинскому району Республики Башкортостан не поступило.

дата за исх.№... Отделом МВД России по Учалинскому району [СКРЫТО] Ф.Н. был дан ответ, согласно которого водительское удостоверение он получит по истечению срока лишения специального права, а именно дата, поскольку свое водительское удостоверение в ОГИБДД МВД России по Учалинскому району [СКРЫТО] Ф.Н. не сдавал, заявление об утере документа им было подано дата, в связи с чем срок лишения права управления транспортными средствами истечет дата.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца, так как отказ в выдаче водительского удостоверения является незаконным, поскольку [СКРЫТО] Ф.Н. неоднократно обращался в ОГИБДД Отдела МВД России по Учалинскому району с заявлением о выдаче водительского удостоверения, при этом, срок лишения права управления транспортным средством истек, истец успешно сдал теоретический экзамен на право управления транспортными средствами категории А, В.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Довод апелляционной жалобы о том, что истцом водительское удостоверение в ОГИБДД не сдавалось, подлежат отклонению, поскольку [СКРЫТО] Ф.Н. был допущен до теоретического экзамена, при этом, как достоверно следует из материалов служебной проверки: государственным инспектором ГИБДД Илимбетовым И.И. собственноручно была проставлена служебная отметка об изъятии водительского удостоверения дата, а инспектором ДПС ГИБДД Борисовой О.И. также была проставлена служебная отметка об окончании лишения права управления ТС дата. Указанный экзамен административным истцом был успешно сдан дата, однако водительское удостоверение [СКРЫТО] Ф.Н. не было выдано.

При этом, доводы жалобы о том, что изначально периоды лишения права управления транспортным средством были указаны неверно, в связи с чем [СКРЫТО] Ф.Н. ошибочно был допущен до экзамена, являются несостоятельными, поскольку доступ к информационной базе имелся только у сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Учалинскому району РБ, которыми были допущены указанные нарушения.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан и Отдела Министерства внутренних дел по Учалинскому району Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Шакирьянова А.Г.