Дело № 33а-3838/2018, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-3838/2018

г.Уфа 28 февраля 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Науширбановой З.А.

судей Куловой Г.Р. и Хакимова А.Р.

при секретаре Даминовой Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску [СКРЫТО] ФИО11 к судебному приставу-исполнителю Абзелиловского районного отдела службы приставов УФССП России по РБ Баймурзиной Г.И. о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Баймурзиной Е.И., освобождении от исполнительного сбора, по апелляционной жалобе административного ответчика УФССП России по Республике Башкортостан на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 28 июля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] Н.Р. обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Абзелиловского районного отдела службы приставов УФССП России по РБ Баймурзиной Г.И. о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Баймурзиной Е.И., освобождении от исполнительного сбора.

В обоснование иска указал, что он является должником по исполнительному производству, возбужденному 06 февраля 2017 года №... на основании исполнительного листа серии ФС №... от 16 ноября 2016 года о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 613149 рублей 44 копейки в пользу ОАО «...», выданного Абзелиловским районным судом. Сумма исполнительского сбора составляет 42920 рублей 46 копеек.

Также он является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от 16 января 2017 года №... на основании исполнительного листа серии ФС №... от 07 декабря 2016 года о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 179423 рубля 56 копеек в пользу КПК ..., выданного Абзелиловским районным судом. Сумма исполнительского сбора составляет 12559 рублей 65 копеек.

Кроме этого, он является должником по исполнительному производству возбужденному постановлением ответчика от 14 октября 2016 года N №... на основании исполнительного листа серии ФС №... от 08 сентября 2016 года о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 494883 рубля 46 копеек в пользу ПАО «...», выданного Абзелиловским районным судом. Сумма исполнительского сбора составляет 34614 рубль 84 копейки.

Исполнение [СКРЫТО] Н.Р. исполнительного документа было невозможно вследствие тяжелого материального положения должника, вследствие утраты работы, что подтверждается трудовой книжкой, наличия на иждивении двоих несовершеннолетних ... Истец не получает каких-либо пенсий и пособий на содержание иждивенцев, что подтверждено справками из сельского поселения адрес сельсовет о наличии иждивенцев, об отсутствии подсобного хозяйства, справкой из ГКУ Центр занятости населения адрес.

В силу указанного, [СКРЫТО] Н.Р. не мог физически исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока.

14 июня 2017 года он обратился в Абзелиловский РО УФССП по РБ с письменным заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Однако установленный законом срок не получил письменного ответа от судебного пристава-исполнителя ФИО5 Также он просил судебного пристава-исполнителя ФИО5 окончить исполнительные производства по оплаченным им долгам, копии постановлений об окончании исполнительных производств передать ему нарочно.

Однако, судебный пристав-исполнитель ФИО5 полностью проигнорировав заявление, не предоставила письменный ответ, не окончила исполнительные производства, долги по которым им полностью оплачены, не освободила от уплаты исполнительского сбора.

Просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика судебного пристава-исполнителя Абзелиловского УФССП по РБ ФИО5 по не предоставлению в установленный ст.64.1 ФЗ исполнительном производстве» срок письменного ответа на заявление от дата об окончании исполнительных производств и освобождении от уплаты исполнительского сбора. Освободить его от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ответчика от дата N 02028/17/466264, полностью в размере 42920 рублей 46 копеек. Освободить его от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ответчика от дата N 02028/17/466267, полностью в размере 12559 рублей 65 копеек. Освободить его от взыскания исполнительского сбора, установленного постановление ответчика от дата N 02028/16/133415, полностью в размере 34641 рублей 84 копейки.

Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 28 июля 2017 года постановлено:

административное исковое заявление [СКРЫТО] ФИО12 к судебному приставу-исполнителю Абзелиловского районного отдела службы приставов УФСС России по РБ Баймурзиной Г.И. о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Баймурзиной Г.И., освобождении от исполнительного сбора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Абзелиловского районного отдела службы приставов УФССП России по Баймурзиной Г.И. в части не предоставления в предусмотренный ст.64.1 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок и требованиям письменного ответа, на заявление должника [СКРЫТО] Н.Р. от 14 июля 2017 года, об окончании исполнительного производства и освобождении от исполнительного сбора.

В удовлетворении исковых требований об освобождении от взыскания исполнительного сбора по исполнительным производствам: №... от 14.10.2016 в размере 34 641,84 руб.; №...-ИП от 16.01.2017 в размере 12 559,65 руб.; №... от 06.02.207 в размере 42 920,46 руб., отказать.

В апелляционной жалобе УФССП России по Республике Башкортостан просит решение отменить, в иске отказать в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что требования об окончании исполнительного производства не являются ни действиям, предусмотренными ст. 64. 68 ФЗ № 229-ФЗ. Таким образом, требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 42920,46 руб., в сумме 12559,65 руб., сумме 34614,84 руб., окончании исполнительного производства от 06 февраля 2017 №...-ИП фактическим исполнением по п.1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», окончании исполнительного производства от 14 октября 2016 №...-ИП фактическим исполнением по п.1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», указанные в заявлении не относятся к той категории требований, которые подпадают по действие нормы ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Исходя из вышеизложенного следует, что заявление [СКРЫТО] Н.Р. от 14 июня 2017 судебному приставу-исполнителю надлежит рассматривать в порядки и в сроки, предусмотренные ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года.

В судебное заседание лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представили. При указанных обстоятельствах, согласно статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания закона, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что в отношении [СКРЫТО] Н.Р. были возбуждены исполнительные производства возбужденные судебными приставами-исполнителями Абзелиловскому РО СП УФССП России по РБ:

№...-ИП от 06 февраля 2017 года на основании исполнительного листа серии ФС №... от 16 ноября 2016 года о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 613149 рублей 44 копейки в пользу ОАО «...», выданного Абзелиловским районным судом. Сумма исполнительского сбора составляет 42920 рублей 46 копеек.

№...-ИП от 16 января 2017 на основании исполнительного листа серии ФС №... от 07 декабря 2016 года о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 179423 рубля 56 копеек в пользу КПК ..., выданного Абзелиловским районным судом. Сумма исполнительского сбора составляет 12559 рублей 65 копеек.

№...-ИП от «14» октября 2016 года на основании исполнительного листа серии ФС №... от 08 сентября 2016 года о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 494883 рубля 46 копеек в пользу ПАО «...», выданного Абзелиловским районным судом. Сумма исполнительского сбора составляет 34614 рубль 84 копейки.

Постановления были направлены должнику ФИО1 посредством почтового отправления, в которых ему устанавливался 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления.

В связи с неисполнением [СКРЫТО] Н.Р. в установленный срок требований исполнительного документа, судебными приставами-исполнителями Абзелиловского РОСП УФССП России по РБ были вынесены постановления о взыскании исполнительного сбора: по исполнительному производству №... от 14 октября 2016, 31 октября 2016 года по исполнительному производству №... от 06 февраля 2017 года, №...; по исполнительному производству №... от 16 января 2017 года, 25 января 2017 года.

14 июня 2017 года [СКРЫТО] Н.Р. обратился в Абзелиловский РО СП УФССП России РБ с заявлением об освобождении от исполнительного сбора и окончания исполнительных производств.

В обоснование наличия тяжелого материального положения им были приложены копия трудовой книжки, справки из Аскаровского сельсовета, справок из ЦЗН и ГКУ РЦСПН по адрес в адрес.

Ответ был дан [СКРЫТО] Н.Р. 30 июня 2017 года, что подтверждено реестром почтовых отправлений.

02 июня 2017 года ФИО6 по исполнительному производству №...-ИП от 14 октября 2016 на счет взыскателя АО «...», единовременным платежом было внесено 467527,86 рублей, что подтверждено приходным кассовым ордером №... 02.06.2017 года, по исполнительному производству №...-ИП от 06.02.2017 года было внесено постановление об окончании исполнительного производства от 17.05.2017 года, из которого следует, что истцом погашена задолженность взыскателем 613149,44 рублей.

Разрешая требования административного истца об освобождении его от взыскания исполнительского сбора, суд не усмотрел оснований для их удовлетворения, поскольку не установлено данных о том, что исполнение требований исполнительного документа для административного истца было невозможным вследствие непреодолимой силы, а доводы о тяжелом материальном положении опровергаются вышеуказанными обстоятельствами.

Решение суда в указанной части сторонами не обжалуется, в связи с чем судебной коллегией не проверяется.

Как установлено в ходе судебного заседания, административный истец обратился в Абзелиловский РО СП УФССП России 14 июня 2017 года с заявлением, в котором просил судебного пристава-исполнителя Баймурзину Г.И. окончить исполнительные производства по оплаченным им долгам, копии постановлений об окончании исполнительных производств передать ему нарочно.

30 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем был дан ответ в форме письма.

Разрешая исковые требования в части признания действий (бездействия) судебного пристава незаконными, установив, что максимальный срок, в который должен был быть дан ответ с учетом 3-дневного срока для передачи заявления судебному приставу-исполнителю, истек 27 июня 2017 года, в то время, как ответ был дан 30 июня 2017 года в форме письма, суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

В соответствии с положениями статьи 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11 апреля 2014 года N 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Вопреки доводам жалобы, правовых оснований для рассмотрения заявления [СКРЫТО] И.Р., в котором он просил судебного пристава-исполнителя Баймурзину Г.И. окончить исполнительные производства по оплаченным им долгам, выдать копии постановлений об окончании исполнительных производств в порядке, установленном ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года, у судебного пристава не имелось.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, выводы суда соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 28 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФССП России по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка судья Осипов В.Н.