Дело № 33а-2858/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-2858/2017

г. Уфа 8 февраля 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Александровой Н.А. и Троценко Ю.Ю.,

при секретаре Галяутдиновой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску [СКРЫТО] А.Ф., [СКРЫТО] В.П. к Филиалу ФГБУ «ФКП Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» об исправлении технической ошибки, исключении вида зарегистрированного права и внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] А.Ф., [СКРЫТО] В.П. на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 27 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

[СКРЫТО] А.Ф., [СКРЫТО] В.П. обратились в суд с указанным административным исковым заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Башкортостан. В обоснование требований указывают, что распоряжением главы администрации Михайловского сельсовета Уфимского района Республики Башкортостан №№... от 21 января 1996 года Д. В.Г. был выделен для строительства индивидуального дома адрес земельный участок площадью 1 400 кв.м.

Согласно постановления Главы МО Михайловский сельсовет Республики Башкортостан от 30 декабря 2002 года № №... Д. В.Г. по материалам инвентаризации был выделен земельный участок в адрес Уфимского района площадью 998 кв. м, ранее закрепленный за ним согласно постановления Главы Администрации Михайловского сельсовета Уфимского района РБ № №... от 21 января 1996 года для строительства и обслуживания индивидуального дома.

Д. В.Г. был поставлен на учет в 2004 году земельный участок с кадастровым номером №... площадью 998 кв.м.

В 2007 году по неизвестным причинам кадастровый номер земельного участка №... изменен на номер №..., но с площадью 918 кв.м.; земельный участок перешел в собственность от Д. В.Г. к К. P.M., а в 2011 году- в ее собственность.

В 2016 году после получения из Филиала ФГБУ ФКП Республики Башкортостан сведений она обнаружила, что во всех документах исправлены данные. В результате площадь выделенного земельного участка Д. В.Г. уменьшилась с 1400 кв.м. до 918 кв.м.

Кроме того, в Постановлении Главы МО Михайловский сельсовет Республики Башкортостан № №... от 30 декабря 2002 года внесены изменения путем зачеркивания: в п.1 площадь 998 кв.м. исправлена на 918 кв.м, в п. 2 зачеркнуто слово «обслуживания».

Считает, что Филиалом ФГБУ ФКП «Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан» допущена техническая ошибка в изменения площади земельного участка, его назначения и вида зарегистрированного права, вследствие этого были нарушены права как предыдущих собственников Д. В.Г., К. РМ., так и ее.

Административный истец просит: обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Республике Башкортостан» исправить техническую ошибку в части площади земельного участка с кадастровым номером №... с 918 кв.м. на 998 кв.м по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, адрес; в части разрешенного использования для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, садрес; исключить вид зарегистрированного права - долю в праве. Внести изменения в Единый государственный реестр земель. Внести изменения в запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 27 октября 2016 года в удовлетворении административного иска [СКРЫТО] А.Ф., [СКРЫТО] В.П. отказано.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] А.Ф., [СКРЫТО] В.П. просят решение отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылаются на то, что земельные участки с кадастровыми номерами №... и №... имеют одну и туже конфигурацию, одни и те же координаты характерных точек, следовательно земельный участок с кадастровым номером №... был поставлен на учет с площадью 998 кв.м, что подтверждается фактическими границами на местности. Суд не дал должной оценки тому факту, что все документы, находящиеся в землеустроительном деле земельного участка №..., исправлены и не соответствуют Постановлениям Главы Администрации МО Михайловский сельсовет Уфимского района РБ №№... от 30 декабря 2002 года и № №... от 21 января 1996 года, следовательно, нельзя считать законными и обоснованными решения вынесенные филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» в отношении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №....

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административных истцов, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, проверив решение, заслушав объяснения представителя ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ Кокшаровой А.Ф., заинтересованного лица Даутова А.Н., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основании Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ №42 от 04 февраля 2010 года.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"(здесь и далее- в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет изменений объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов.

Таким образом, согласно действующего в период до 01 марта 2008 года Федерального Закона от 02 января 2000 года №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и Закона о кадастре, действующего с 01 марта 2008 года, проведение государственного кадастрового учета носит заявительный характер, то есть в государственный кадастр недвижимости, а ранее в земельный кадастр, вносятся только те сведения, которые представлены в орган учета заинтересованным лицом.

Статьей 28 Закона о кадастре установлен порядок исправления ошибок, допущенных при ведении государственного кадастра недвижимости. Ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении ГКН и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в ГКН, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее -техническая ошибка в сведениях); 2) воспроизведенная в ГКН ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Таким образом, кадастровой ошибкой является первичная ошибка в документе-основании для внесения определенных сведений в ГКН.

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Законе о кадастре, или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или представления в орган кадастрового учета, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, от любого лица заявления о такой ошибке в форме, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Процедура исправления кадастровой ошибки установлена в Порядке ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденном Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 февраля 2010 года N 42 (далее - Порядок) в соответствии с п. 10 ст. 4 названного выше Федерального закона.Из п.п. 4, 18, 47 Порядка следует, что исправление кадастровых ошибок в кадастровых сведениях относится к одной из кадастровых процедур, выполняемых уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета при внесении кадастровых сведений в реестр объектов недвижимости, и сопровождается принятием соответствующего решения.

Основаниями для исправления кадастровой ошибки являются представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки.

В силу п. 35 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 года N 42, основанием для принятия решения об отклонении заявления об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях на основании заявления заинтересованного в исправлении такой ошибки лица является отсутствие противоречий между сведениями Реестра и сведениями, содержащимися в документах кадастрового дела (документах, на основании которых такие сведения вносились в Реестр).

В соответствии со статьями 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом результатов публичных слушаний утверждаются Правила землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 4-5 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ на карте
градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

В соответствии с ч.2 ст.1 Закона о кадастре ГКН является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о кадастре органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об утверждении правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 6 ст. 15 Закона о кадастре органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица. Карта (план) объекта землеустройства должна быть подготовлена в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2014г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009г. №621.

Согласно н.3-5 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Судом установлено, что сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №... и №... в ГКН были внесены на основании документов и материалов, представленных Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, в результате рассмотрения представленных документов Филиалом учреждения сведения были внесены в ГКН с присвоением уникальной характеристики — кадастрового номера.

По сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером №... в настоящий момент имеет следующие характеристики: поставлен на государственный кадастровый учет (далее - ГКУ) 02 июня 2004 года; категория земель: Земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания
индивидуального жилого дома; адрес: Республика Башкортостан, р-н Уфимский, адрес; права и обременения: в собственности, правообладатели - Д.Л.Р., Д.А.Н., Д.Д.А., Д.А.А.; уточненная площадь - 1011 кв.м.; статус - «ранее учтенный».

По сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером №... в настоящий момент имеет следующие характеристики: поставлен на ГКУ 15 июня 2004 года; снят с ГКУ 27 октября 2007 года; категория земель: Земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; адрес: Республика Башкортостан, р-н Уфимский,с/с Михайловский, адрес; уточненная площадь 918 кв.м.; статус - «архивный».

По заявке о постановке на ГКУ №№... от 19 апреля 2004 года (заявитель - Д. В.Г.) был поставлен на учет земельный участок с кадастровым номером №....

По сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером №... в настоящий момент имеет следующие характеристики: поставлен на ГКУ 15 июня 2004 года; категория земель: Земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома; адрес: Республика Башкортостан, р-н Уфимский, садрес; уточненная площадь - 918 кв.м.; статус - «ранее учтенный».

Проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о возложении на ФГБУ «ФКП Росреестра» филиал по РБ обязанность исправить техническую ошибку в части площади земельного участка и вида разрешенного использования, внеся соответствующие сведения в ГКН и ЕГРП, поскольку вынесенные административным ответчиком решения в отношении кадастрового учета указанного объекта недвижимости является законным и обоснованным. Оснований для исправления технической ошибки, предусмотренной ст. 28 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не имеется.

Так, как следует из материалов дела и установлено судом, сведения о земельном участке с кадастровым номером №... в ГКН, а в последующем, в ЕГРП, были внесены на основании заявления Д. В.Г. именно на площадь 918 кв.м.

Далее земельный участок с кадастровым номером №...; категория земель: Земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома; адрес: адрес; уточненная площадь - 918 кв.м, 05 февраля 2007 года был отчужден Д. В.Г. К. Р.М.

18 января 2011 года между К. Р.М. и [СКРЫТО] А.Ф. был заключен договор мены указанного земельного участка, общей площадью 918 кв.м.

При изложенных обстоятельствах оснований полагать, что регистрация площади земельного участка с кадастровым номером №... в ГКН произведена с нарушением установленного законом порядка, чем затронуты права административных истцов не имеется.

Доводы, приведенные [СКРЫТО] А.Ф. в административном исковом заявлении и в дальнейшем повторенные в апелляционной жалобе, о том, что в распоряжении главы администрации Михайловского сельсовета Уфимского района РБ №№... от 21 января 1996 года, постановлении Главы МО Михайловский сельсовет Республики Башкортостан от 30 декабря 2002 года № №... были внесены изменения, обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку первоначальным собственником Д. В.Г. в момент постановки земельного участка на кадастровый учет указанные документы не оспаривались.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица собственника смежного земельного участка Д. А.Н., возражавшего против иска, не основаны на законе, поскольку круг лиц, участвующих в деле, судом верно определен в соответствии с положениями главы 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Ошибочный вывод суда о том, что [СКРЫТО] В.П. не является собственником земельного участка, на законность выводов суда об отказе в административном иске не влияет.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе административных истцов, судебной коллегией проверены. Эти утверждения не могут служить основанием для отмены решения, поскольку уже рассматривались судом первой инстанции и им дана соответствующая правовая оценка, что отражено в решении районного суда.

Судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, доводы сторон и представленные ими доказательства судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, по делу постановлено соответствующее требованиям материального и процессуального закона решение, которое подлежит оставлению без изменения.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 309- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 27 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] А.Ф., [СКРЫТО] В.П. - без удовлетворения.

Председательствующий Науширбанова З.А.

Судьи: Александрова Н.А.

Троценко Ю.Ю.

Справка: Сунгатуллин А.Ю.