Дело № 33а-27384/2017, апелляция

Судья Соколова И.Л. 33а-27384/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа 26 декабря 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей: Гибадуллиной Л.Г.,

Субхангулова А.Н.,

при секретаре Дилявировой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам [СКРЫТО] С.Г., представителя [СКРЫТО] С.Г. – Ахмерова Ш.Э. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 ноября 2017 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан - удовлетворить.

Продлить срок содержания гражданина Республики Южная Осетия [СКРЫТО] С.Г., дата года рождения, уроженца Абхазской АССР, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Уфе, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Гурьевская, 41В, на срок по 15 января 2018 года, включительно.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан, в лице заместителя начальника Управления Демерчяна А.В., обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока помещения гражданина Республики Южная Осетия [СКРЫТО] С.Г., дата года рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Уфе, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Гурьевская, 41 В, до исполнения решения о депортации.

В обоснование административного искового заявления указано, что 20 февраля 2015 года Министерством юстиции Российской Федерации издано распоряжение № 2350-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации [СКРЫТО] С.Г., осужденного 05 августа 2014 года Александровским городским судом Владимирской области по пункту «д» ч. 2 ст. 126 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

МВД по РБ 06 сентября 2017 года утверждено решение о депортации гражданина Республики Южная Осетия [СКРЫТО] С.Г., дата года рождения. 08 сентября 2017 года гражданин Республики Южная Осетия [СКРЫТО] С.Г. освобожден из ФКУ ИК-16 УФСИН России по Республики Башкортостан.

Решением Кировского районного суда города Уфы от 12 сентября 2017 года удовлетворено административное исковое заявление Управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан о помещении гражданина Республики Южная Осетия [СКРЫТО] С. Г. в Центр временного содержания иностранных гражданина срок до 30 октября 2017 года. Решением Кировского районного суда города Уфы от 30 октября 2017 года продлен срок содержания гражданина Республики Южная Осетия [СКРЫТО] С. Г. в Центре временного содержания иностранных граждан по 30 ноября 2017 года.

Управление по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан просит продлить срок содержания [СКРЫТО] С.Г. в Центр временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации по 30 января 2017 года включительно.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционных жалобах [СКРЫТО] С.Г., представителя [СКРЫТО] С.Г. – Ахмерова Ш.Э. ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав [СКРЫТО] С.Г. и его представителя Ахмерова Ш.Э., поддержавших доводы жалобы, представителя Министерства внутренних дел РБ Талипова Л.В., прокурора Сафина А.Р., судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене, а административное исковое заявление оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.

Согласно п.9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Как следует из материалов дела у [СКРЫТО] С.Г., осужденного 05.08.2014 года Александровским городским судом Владимирской области по пункту «д» ч. 2 ст. 126 Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима, имеется документ, удостоверяющий личность, паспорт гражданина Республики Южная Осетия, № 0051667, выданный 15.02.2007 года УВД г. Цхинвал МВД РЮО.

В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Министерство юстиции Российской Федерации приняло решение о нежелательности пребывания [СКРЫТО] С.Г. в Российской Федерации, оформленное распоряжением от 20.02.2015 года № 2350-рн.

МВД по Республике Башкортостан приняло решение от 06 сентября 2017 года о депортации [СКРЫТО] С.Г. из Российской Федерации.

08 сентября 2017 года гражданин Республики Южная Осетия [СКРЫТО] С.Г. освобожден из ФКУ ИК-16 УФСИН России по Республике Башкортостан.

Решением Кировского районного суда города Уфы от 12 сентября 2017 года гражданин Республики Южная Осетия [СКРЫТО] С.Г. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан на срок до 30 октября 2017 года (л.д.21-23).

Решением Кировского районного суда города Уфы от 30 октября 2017 года, измененным 15 ноября 2017 года судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан, срок содержания [СКРЫТО] С.Г. в Центре временного содержания иностранных граждан продлен до 30 ноября 2017 года.

Управление по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан в лице заместителя начальника Управления Демерчяна А.В. 29 ноября 2017 года обратилось в Кировский районный суд г. Уфы РБ с административным иском о продлении содержания [СКРЫТО] С.Г. в Центре временного содержания иностранных граждан по 30 января 2018 года включительно (л.д. 2-3).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не учел, что из анализа положений ст. 5, ч. 2, 3HYPERLINK consultantplus://offline/ref=2E87F1007602614C977580097F332BB80516BE87DA6667EC49FCEB7B0A9FE3002DA5C0C9DAC3DD5BZ0U4O ст. 38 КАС РФ следует, что истцом по административному делу может являться физическое лицо или организация, наделенные административной процессуальной право - и дееспособностью.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, административными истцами могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.

По смыслу статей 48, 55 ГК РФ процессуальной правоспособностью и дееспособностью обладают юридические лица, но не их обособленные (структурные, территориальные или иные) подразделения.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подписывается руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Таким образом, лицом, уполномоченным подписывать такое административное исковое заявление, является исключительно руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, или в соответствии с положениями ст.ст. 56, 57 КАС РФ оно может быть подписано иным лицом, уполномоченным руководителем этого органа, на основании доверенности или приказа о наделении такими полномочиями.

Территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в Республике Башкортостан является Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что административное исковое заявление о продлении содержания [СКРЫТО] С.Г. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Уфе подписано заместителем начальника УВМ МВД по РБ Демерчян А.В.

Согласно Положению об Управлении по вопросам миграции МВД по РБ утвержденному приказом №435 от 26 апреля 2017 года Управление по вопросам миграции МВД по РБ не является юридическим лицом, является структурным подразделением МВД по РБ обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Доверенность на право подписания искового заявление от имени МВД по Республике Башкортостан Демерчан А.В. не имел. Приказом министра внутренних дел Республики Башкортостан № 910 от 27 октября 2016 года такие полномочия начальнику УВМ МВД по РБ или его заместителям не передавались.

Таким образом, административное исковое заявление подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание.

Поскольку административное исковое заявление о продлении содержания [СКРЫТО] С.Г. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Уфе подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание, у суда первой инстанции отсутствовали основания для принятия его к производству и разрешения заявленных требований по существу.

При таких обстоятельствах, решение суда на основании п. 3 ч. 1 ст. 196, п. 4 ст. 309 КАС РФ подлежит отмене с оставлением административного искового заявления без рассмотрения.

Руководствуясь ст. ст. 196, 309, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 ноября 2017 года отменить.

Административное исковое заявление заместителя начальника УВМ по РБ Демерчяна А.В. к [СКРЫТО] С.Г. о продлении его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Уфе Республики Башкортостан оставить без рассмотрения.

Освободить [СКРЫТО] С.Г., дата г.р., из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Уфе Республики Башкортостан.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи: Л.Г. Гибадуллина

А.Н. Субхангулов