Дело № 33а-25286/2016, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33а-25286/2016

19 декабря 2016 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Кривцовой О.Ю.

Турумтаевой Г.Я.

при секретаре Галяутдинова М.А.

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Н.В. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Турумтаевой Г.Я., объяснение [СКРЫТО] Н.В., представителя Совета сельского поселения Жуковский сельсовет муниципальный район адрес Республики Башкортостан Щекатуровой Э.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] Н.В. обратилась в суд с административным иском с последующими дополнениями к Совету сельского поселения Жуковский сельсовет муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения исполнительного органа местного самоуправления о досрочном прекращении полномочий депутата.

В обоснование заявленных требований указано, что дата [СКРЫТО] Н.В. избрали депутатом Совета сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №....

дата на заседании Совета сельского поселения в повестку дополнительно внесен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета сельского поселения. На основании Решения Совета сельского поселения №... от дата досрочно прекращены полномочия депутата [СКРЫТО] Н.В., в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Решение №... от дата размещено согласно уставу на официальном сайте http://zhukovo-ufa.ru/. С данным Решением истец не согласна, считает незаконным. Досрочное прекращение полномочий депутата предусмотрено ст.№... Устава сельского поселения. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей является обязанностью, а не ограничением. Указанные сведения истец представила с опозданием по семейным обстоятельствам. Оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Совета сельского поселения не имелось. Принимая решение о досрочном прекращении полномочий депутата, Совет сельского поселения не только вышел за рамки полномочий, но и нарушил права истца, а также права, свободы и законные интересы избирателей истца, нарушена процедура принятия оспариваемого решения. дата состоялось заседание комиссии по контролю за соблюдением сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Совета сельского поселения, а также по урегулированию конфликта интересов. В нарушение требований законодательства истца о заседании комиссии не уведомили, информацией, поступившей в комиссию в отношении истца, не ознакомили, право на объяснения лишили. Кроме того, выписку из протокола комиссии №... от дата истцу не направляли. дата в .... истцу на электронную почту пришло письмо с сообщением о месте и времени проведения заседания Совета. Также в письме содержалась повестка дня очередного заседания. Аналогичное письмо истец получила дата в .... Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата в повестку включен не был. дата в .... истцу управляющей делами отправлено письмо в электронном виде о переносе заседания Совета на дата. Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата решался дата после принятия решений указанных в повестке дня и после закрытия заседания Совета.

Административный истец просила признать незаконным и отменить Решение от дата №... «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан [СКРЫТО] Н.В.»

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан дата в удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] Н.В. отказано.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Н.В. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления. В жалобе приводит доводы аналогичные доводам искового заявления.

Проверив оспариваемое решение в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено судом первой инстанции,дата [СКРЫТО] Н.В. избрана депутатом Совета сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон N 273-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) содержит основные термины и понятия, используемые в указанном Федеральном законе. В частности, определяет понятие "лицо, замещающее муниципальную должность" - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона N 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Согласно ст. 12, ст. 12.2 Закона «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции») и другими федеральными законами. Лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. Порядок, сроки и форма представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в абзацах первом и втором настоящей части, а также порядок проверки достоверности и полноты указанных сведений устанавливаются муниципальными правовыми актами. Лицо, замещающее муниципальную должность обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Сведения, указанные в абзаце первом настоящей части, представляются в порядке и сроки, установленные муниципальными нормативными правовыми актами для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Решением Совета Сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата №... утверждено Положение о представлении депутатами Совета сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указанным положением регламентировано, что депутатами по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от дата №... ежегодно предоставляются сведения о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период.

Решением Совета установлен срок предоставления вышеуказанных сведений - не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (ст.2).

Согласно Решению вышеуказанные сведения представляются в Комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Совета сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, а также по урегулированию конфликта интересов

Установлено, что на отчетный период в срок до дата, в комиссию представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги), несовершеннолетних детей следующими депутатами: ФИО4, ФИО5, ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9, ФИО10, ФИО11

Сведения о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей депутатом [СКРЫТО] Н.В. представлены дата главе администрации сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Указанное обстоятельство [СКРЫТО] Н.В. не оспаривается.

Статья 7 Положения о представлении депутатами Совета сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предусматривает, что в случае непредставления по объективным причинам Депутатом сведений о доходах и расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на заседании Комиссии.

Решением от дата №... «Об утверждении Положения о предоставлении депутатами Совета сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» решено создать комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Совета сельского поселения, а также по урегулированию конфликта интересов в составе согласно приложению №... к настоящему решению.

Из выписки протокола заседания комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемыми депутатами Совета сельского поселения, а также по урегулированию конфликта интересов от дата, рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов в связи с несоблюдение ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральными законами. Основанием для проведения заседания комиссии является материалы проверки, свидетельствующие о непредставлении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также супруга (супруги) и несовершеннолетних детей депутатом сельского поселения [СКРЫТО] Н.В. Комиссия по итогам рассмотрения установила, что депутат [СКРЫТО] Н.В. нарушила ограничения, не исполнила обязанности, которые установлены Федеральными законами, не представила сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруга), несовершеннолетних детей. Рекомендовано Совету сельского поселения в установленные сроки принять решение в отношении депутата [СКРЫТО] Н.В. о прекращении досрочно полномочий депутата.

Согласно ст.29 Регламента Совета сельского поселения внеочередные заседания собираются по инициативе главы сельского поселения либо по требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета. Если инициатива созыва внеочередного заседания Совета исходит от депутатов, подписанное ими предложение о созыве Совета направляется главе сельского поселения. Инициаторы созыва внеочередного заседания должны письменно указать предлагаемые к рассмотрению вопросы и привести обоснование срочности их рассмотрения. О внеочередном заседании Совета депутатов сельского поселения депутат извещается не позднее чем за 2 дня до проведения заседания, а проект повестки дня и проекты решений выдаются за два часа перед началом заседания (примечание: может быть установлен иной срок).

В соответствии со ст. 32, 34 Регламента Совета проект повестки дня заседания вносится главой сельского поселения на основе плана деятельности Совета, поступивших предложений депутатов, комиссий Совета и других субъектов правотворческой инициативы, вопросов, требующих оперативного решения. Решение о включении поступивших от депутатов изменений и дополнений в повестку дня заседания принимаются простым большинством голосов от числа избранных депутатов Совета в порядке поступления предложений.

Заседание Совета сельского поселения Жуковский сельсовет от дата являлось внеочередным. На указанное заседание Совета [СКРЫТО] Н.В. извещена и присутствовала.

Из протокола заседания Совета от дата усматривается, что в повестку дня включены дополнительные вопросы, в том числе о досрочном прекращении полномочий депутатов в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральными законами. Решение об утверждении повестки принято большинством голосов. Рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата [СКРЫТО] Н.В., в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральными законами, решение принято за - ... против ...

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что вопрос о прекращении досрочно полномочий депутата [СКРЫТО] Н.В. был включен в повестку дня и рассмотрен во внеочередном заседании Совета. Такое рассмотрение указанного вопроса не противоречит положениям Регламента Собрания депутатов (ст.32,34) и не требовало предварительного голосования и иных процедур. Также суд установил, что [СКРЫТО] Н.В. была надлежащим образом уведомлена как о времени и месте заседания Совета, так и о повестке дня.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Учитывая отсутствие законных оснований для удовлетворения требований [СКРЫТО] Н.В., судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца является обоснованным.

Указание в апелляционной жалобе, что суд допустил представителя административного ответчика в нарушении требований закона, судебная коллегия отклоняет, поскольку представителем ответчика представлен диплом о высшем юридическом образовании.

Оснований для отмены этого решения по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении.

Руководствуясь статьями 307 - 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам

о п р е д е л и л а:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Ф. Васильева

судьи О.Ю. Кривцова

Г.Я. Турумтаева