Дело № 33а-23884/2016, апелляция

дело № №...

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа 28 ноября 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мугиновой Р.Х.,

судей: Гаиткуловой Ф.С.,

Мухаметовой Н.М.

при секретаре Мингазовой Л.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя [СКРЫТО] Н.С. – Козлова А.П. на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 сентября 2016 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска [СКРЫТО] Н. С. об изменении в части срока решения №... от 04.05.2016 года УФМС России по Республике Башкортостан о неразрешении на въезд на территорию Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан [СКРЫТО] Н.С., дата года рождения - отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гаиткуловой Ф.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Н. С. обратился с административным иском об оспаривании решения №... от 04.05.2016 года Управления ФМС России по Республике Башкортостан о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. В обоснование своих требований указал, что 04.05.2016 года Управлением ФМС России по Республике Башкортостан вынесен запрет на въезд на территорию Российской Федерации. Он несколько раз привлекался к административной ответственности за малозначительные правонарушения, штрафы им оплачены. Имеет временную регистрацию на территории РФ. По его мнению, запрет въезда на три года при наличии незначительных правонарушений ущемляет права иностранного гражданина. При принятии решения орган миграционного учета необходимо было соблюдать баланс публичных и частных интересов

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе представитель [СКРЫТО] Н.С. – Козлов А.П. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав на нарушение сроков принятия решения, установленных Порядком принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12. Оспариваемым решением нарушены права заявителя на уважение к личной и семейной жизни. Решение Управления ФМС по Республике Башкортостан о неразрешении въезда административному истцу на территорию Российской Федерации с учетом его личности является неоправданной социальной необходимостью

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения, выслушав представителя [СКРЫТО] Н.С. – Козлова А.П., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления ФМС по Республике Башкортостан Бубеннову Л.В., возражавшую удовлетворению апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 года № 12 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 года № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» утверждено одноименное положение, которое определяет порядок формирования и обеспечения функционирования государственной информационной системы миграционного учета (далее - информационная система), внесения изменений в сведения (информацию) об иностранных гражданах и лицах без гражданства, содержащиеся в информационной системе (далее - сведения), порядок и срок их хранения, порядок доступа к сведениям, порядок их предоставления, использования и защиты, а также порядок взаимодействия органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты сведений.

Оператором информационной системы является Федеральная миграционная служба.

Из материалов дела следует и судом установлено, что административный истец [СКРЫТО] Н.С., 18 декабря 1968 года рождения, является гражданином РеспубликиУзбекистан.

Решением Управления ФМС России по Республике Башкортостан №... от 04 мая 2016 года гражданину Республики Узбекистан [СКРЫТО] Н.С. на основании пп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 3 года до 15.03.2019 года, по тем основаниям, что в течение одного года за период своего пребывания на территории Российской Федерации [СКРЫТО] С.Н. привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, а именно 20.09.2015 года привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ, 27.11.2015 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ, 15.12.2015 года привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ, 04.06.2016 года привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ.

Все административные правонарушения совершены на территории Российской Федерации, постановления о привлечении [СКРЫТО] Н.С. к административной ответственности в установленном законом порядке не оспорены, вступили в силу. [СКРЫТО] Н.С. факт привлечения к административной ответственности не оспаривает.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.03.2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

В п. 3 ст. 12 Международного пакта от 16.12.1966 года о гражданских и политических правах, п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями ст. 4 и ст. 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение УФМС России по Республики Башкортостан от 04 мая 20016 года принято компетентным органом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, обстоятельствами дела и не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку, запрет на въезд [СКРЫТО] Н.С. на территорию Российской Федерации является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования на нарушения им административного законодательства.

Ссылка в апелляционной жалобы на нарушение права на уважение личной и семейной жизни [СКРЫТО] Н.С., не может служить основанием для отмены состоявшегося решения суда, поскольку наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство в личную и семейную жизнь заявителя, в материалах дела не представлено, родственников на территории Российской Федерации административный истец не имеет (л.д.16 -17)

Не может являться основанием к отмене решения ссылка в апелляционной жалобе на нарушение сроков принятия решения, установленных Порядком принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12, пунктом 2 которого предусмотрено, что решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что сведения о совершении [СКРЫТО] Н.М. административных правонарушений, предусмотренных главой ... КоАП РФ, поступили в орган миграционного учета 05 апреля 2016 года по данным АС ЦБДУИГ ФМС России.

Доводы апелляционной жалобы по своей сути направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности, в силу чего не могут являться основанием для отмены решения суда.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дав надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам, постановил законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя [СКРЫТО] Н.С. – Козлова А.П.– без удовлетворения.

Председательствующий Р.Х. Мугинова

Судьи Ф.С. Гаиткулова

Н.М. Мухаметова

Справка: судья Соколова И.Л.