Дело № 33а-23275/2018, апелляция

Судья Суфьянова Л.Х. дело № 33а-23275/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 ноября 2018 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Осетровой З.Х.,

судей: Нурисламова Ф.Т.,

Мугиновой Р.Х.,

при секретаре Атналине В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Осетровой З.Х. административное дело по апелляционной жалобе Дубровской Л.М. на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2018 года, которым постановлено:

Административные исковые заявления Дубровской Л.М. о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия старшего судебного пристава Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ...., выразившиеся в несвоевременном направлении Дубровской Л.М. постановлений от .... о признании жалобы обоснованной частично и об отказе в удовлетворении жалобы.

В удовлетворении остальной части административных исковых заявлений Дубровской Л.М. - отказать.

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Л.М. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее - [СКРЫТО] по РБ), Сибайскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее - Сибайский ГО СП [СКРЫТО] по РБ), начальнику отдела - старшему судебному приставу Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Князеву А.А. о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными.

В обоснование требований указывает на то, что по административному делу .... решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от ...., вступившим в законную силу ...., на начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского ГО СП [СКРЫТО] России по РБ Князев А.А. возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть по существу её жалобы (заявления) от ...., ..... Постановлением от .... её жалоба признана обоснованной в части не направления постановления о запрете регистрационных действии в отношении объектов недвижимости в адрес должника. Жалоба на действия судебного пристава-исполнителя ..... от .... содержит обстоятельства, требующие проверки, оценки действий должностного лица, а также требования заявителя, состоящие из четырех пунктов. Однако из содержания постановления от ...., которым её жалоба признана обоснованной частично, следует, что начальник отдела - старший судебный пристав Сибайского ГО СП [СКРЫТО] России по РБ Князев А.А. ограничился лишь констатацией факта не направления в её адрес указанного постановления (от ....), изложением доводов об указании судебному приставу-исполнителю осуществления деятельности в соответствии с приказом ФФСП России от .... ..... При этом её доводы, изложенные в части 2 (пункты а, б, в, г) не рассмотрены, выводов по данным обстоятельствам в постановлении от .... не имеется. Полагает, что начальник отдела - старший судебный пристав Сибайского ГО СП [СКРЫТО] России по РБ Князев А.А. не принял во внимание положения статьи 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» о требованиях к постановлению, а также то, что постановление об отказе в удовлетворении её жалобы, которое может быть обжаловано, в её адрес не направлялось. В нарушение требований статьи 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» административным ответчиком Князев А.А. не указаны основания, по которым доводы её жалобы оставлены без рассмотрения. Оспариваемое постановление требованиям закона не соответствует, хотя и датировано ...., однако выслано в её адрес .....

Дубровской Л.М. просила признать незаконным постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского ГО СП [СКРЫТО] России по РБ Князев А.А. от ...., отменить его, рассмотреть жалобу на действия судебного пристава-исполнителя ..... от .... по существу, признать бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского ГО СП [СКРЫТО] России по РБ Князев А.А., выразившееся в неисполнении решения Сибайского городского суда Республики Башкортостан от .... по административному делу ....

Дубровской Л.М. параллельно обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее - [СКРЫТО] по РБ), Сибайскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее - Сибайский ГО СП [СКРЫТО] по РБ), начальнику отдела - старшему судебному приставу Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Князеву А.А. о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными.

Указав в обоснование требований, что оспариваемым ею постановлением от .... отказано в удовлетворении жалобы на действия судебного пристава-исполнителя ....., выразившиеся в отказе в предоставлении её материалов исполнительного производства для ознакомления. Постановление от .... было направлено в её адрес ...., что свидетельствует о нарушении требований части 6 статьи 127 ФЗ «Об исполнительном производстве», определяющих обязанность направить копии постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, не позднее трех дней со дня принятия, а также частей 2, 3 статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений и их исполнения в установленный срок. Выводы должностного лица, изложенные в оспариваемом постановлении, не основаны на нормах закона, противоречивы.

Дубровской Л.М. просила признать бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского ГО СП [СКРЫТО] России по РБ Князев А.А., выразившееся в неисполнении судебного постановления от ....; признать постановление должностного лица от .... незаконным, отменить его, признать действия судебного пристава-исполнителя ..... по обстоятельствам, изложенным в жалобе от .... незаконными.

Определением суда от .... административные дела №.... по административным исковым заявлениям Дубровской Л.М. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Сибайскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, начальнику отдела - старшему судебному приставу Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Князеву А.А. о признании действий (бездействие) должностных лиц незаконными, объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

...., Дубровской Л.М., уточнив заявленные требования, просила суд признать действия и бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского ГО СП [СКРЫТО] России по РБ Князев А.А., выразившиеся в неисполнении возложенной решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от .... обязанности по рассмотрению заявлений (жалоб) от ...., .... по существу в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и направлением постановлений в суд и административному истцу не позднее трех дней со дня их вынесения, незаконными; признать постановления старшего судебного пристава от .... о признании жалобы обоснованной частично, постановления от .... об отказе в удовлетворении жалобы незаконными; обязать старшего судебного пристава рассмотреть жалобы от .... по их существу.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ее подателем ставится вопрос об изменении решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, указывается на то, что суд не рассмотрел заявленные административным истцом требования о признании действия и бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского ГО СП [СКРЫТО] России по РБ Князев А.А., выразившиеся в неисполнении возложенной решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от .... обязанности по рассмотрению заявлений (жалоб) от ...., .... по существу в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и направлением постановлений в суд и административному истцу не позднее трех дней со дня их вынесения, незаконными, а принял решение по требованию о несвоевременном направлении Дубровской Л.М. постановлений от ..... Доказательства надлежащего извещения по вопросу ознакомления с материалами исполнительного производства в связи с необходимостью обращения Дубровской Л.М. в суд, свободного доступа Дубровской Л.М. к материалам исполнительного производства, материалы дела не содержат.

Проверив материалы дела, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствует закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 123 Федерального закона от .... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Обязательные требования, предъявляемые к жалобе, поданной в порядке подчиненности, содержатся в статье 124 указанного Закона. Так, в ней должны быть приведены должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются; фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий; требования лица, подавшего жалобу.

Срок рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности, составляет 10 дней со дня ее поступления (часть 1 статьи 126 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частями 1, 2, 6 статьи 127 ФЗ «Об исполнительном производстве» решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу, в силу части 2 статьи 64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от .... частично удовлетворено административное исковое заявление Дубровской Л.М. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Сибайскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными. Постановлено: «признать незаконными действия старшего судебного пристава Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ...., выразившиеся в несоблюдении порядка рассмотрения заявлений (жалоб) Дубровской Л.М. от ...., ..... Обязать старшего судебного пристава Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан .... в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда, рассмотреть заявления (жалобы) Дубровской Л.М. от ...., .... по существу. Признать незаконными действия старшего судебного пристава Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ...., выразившиеся в нарушении требований законодательства по распределению взысканных с должника Дубровской Л.М. денежных средств. В удовлетворении остальной части административного искового заявления Дубровской Л.М. - отказать».

.... решение суда вступило в законную силу.

Также установлено, что .... начальником отдела - старшим судебным приставом Сибайского ГО СП [СКРЫТО] России по РБ Князев А.А. принято постановление об отказе в удовлетворении жалобы, в котором указано, что судебным приставом-исполнителем ..... ...., .... неоднократно были совершены звонки на номер мобильного телефона .... для уведомления Дубровской Л.М. о дате и времени прибытия в Сибайский ГО [СКРЫТО] по РБ для ознакомления с материалами исполнительных производств, однако ответа на звонки не последовало. Заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава .... .... совершено три телефонных звонка на мобильный телефон Дубровской Л.М. с номера .... но ответа от Дубровской Л.М. так же не последовало. .... при подаче Дубровской Л.М. данной жалобы на действия судебного пристава-исполнителя ....., Дубровской Л.М. находясь в здании Сибайского ГО [СКРЫТО] по РБ, в приемный день и час, не обратилась к судебному приставу-исполнителю ..... для ознакомления, которая находилась в это время на своем рабочем месте. Тогда как, судебный пристав-исполнитель ..... неоднократно звонила Дубровской Л.М., чтобы назначить дату и время для ознакомления с материалами исполнительного производства. Учитывая указанные обстоятельства, заявителю предложено ознакомиться с материалами исполнительных производств у судебного пристава-исполнителя ..... в соответствии с графиком приема граждан: вторник с .... обеденный перерыв: понедельник - среда с ....

Кроме того, .... начальником отдела - старшим судебным приставом Сибайского ГО СП [СКРЫТО] России по РБ Князев А.А. принято постановление о признании жалобы Дубровской Л.М. от .... частично обоснованной с указанием на то, что начальником отдела - старшим судебным приставом проведена проверка по указанным в обращении обстоятельствам, в результате которых судебному приставу-исполнителю ..... указано на осуществление своей деятельности, не выходя за рамки имеющихся у нее полномочий в соответствии с утвержденным Приказом ФССП России от .... .... «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных приставов».

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования истца, суд пришел к выводу, что факт бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского ГО СП [СКРЫТО] России по РБ Князев А.А. своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашел; обжалуемое постановление от .... соответствует требованиям закона, в постановлении дан подробный анализ доводов Дубровской Л.М., изложенных в жалобе от ..... Несмотря на то, что десятидневный срок рассмотрения жалобы административного истца был нарушен, оснований для удовлетворения административного иска в указанной части не имеется, поскольку права и законные интересы Дубровской Л.М. оспариваемыми постановлениями нарушены не были. Доступ к материалам сводного исполнительного производства не ограничен. Само по себе несвоевременное вынесение постановлений по жалобам, поданным в порядке подчиненности, как и несвоевременное направление их копий заявителю, прав последней не нарушает. В жалобе Дубровской Л.М. не указывает, какие именно препятствия к осуществлению её прав создает несвоевременное вынесение постановления и получение его из службы судебных приставов, кроме того административный истец не представляет доказательств, позволяющих сделать вывод о нарушении её прав. Поскольку жалобы Дубровской Л.М. от ...., поданные в порядке подчиненности, рассмотрены по существу уполномоченным должностным лицом, права административного истца при рассмотрении её жалоб не нарушены, то оснований для удовлетворения требований о признании постановлений от .... об отказе в удовлетворении жалобы и признании жалобы обоснованной частично, незаконными и повторного рассмотрения указанных жалоб не имеется. Ввиду того, что оспариваемыми постановлениями хотя и с нарушением срока, но судебное постановление от .... должностным лицом было исполнено, то в удовлетворении исковых требований Дубровской Л.М. в указанной части следует отказать.

Судебная коллегия с постановленным по делу судебным решением соглашается, поскольку оно основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и надлежащей правовой оценке представленных сторонами доказательств, которые всесторонне и тщательно исследованы судом.

Довод о том, что суд не рассмотрел заявленные административным истцом требования о признании действия и бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского ГО СП [СКРЫТО] России по РБ Князев А.А., выразившиеся в неисполнении возложенной решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от .... обязанности по рассмотрению заявлений (жалоб) от ...., .... по существу в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и направлением постановлений в суд и административному истцу не позднее трех дней со дня их вынесения, незаконными, а принял решение по требованию о несвоевременном направлении Дубровской Л.М. постановлений от ...., является несостоятельным, поскольку направлен на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда.

Довод о том, что доказательства надлежащего извещения по вопросу ознакомления с материалами исполнительного производства в связи с необходимостью обращения Дубровской Л.М. в суд, свободного доступа Дубровской Л.М. к материалам исполнительного производства, материалы дела не содержат, также направлен на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда.

Так, .... начальником отдела - старшим судебным приставом Сибайского ГО СП [СКРЫТО] России по РБ Князев А.А. принято постановление об отказе в удовлетворении жалобы, в котором указано, что судебным приставом-исполнителем ..... ...., .... неоднократно были совершены звонки на номер мобильного телефона .... для уведомления Дубровской Л.М. о дате и времени прибытия в Сибайский ГО [СКРЫТО] по РБ для ознакомления с материалами исполнительных производств, однако ответа на звонки не последовало. Заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава .... .... совершено три телефонных звонка на мобильный телефон Дубровской Л.М. с номера .... но ответа от Дубровской Л.М. так же не последовало. .... при подаче Дубровской Л.М. данной жалобы на действия судебного пристава-исполнителя ....., Дубровской Л.М. находясь в здании Сибайского ГО [СКРЫТО] по РБ, в приемный день и час, не обратилась к судебному приставу-исполнителю ..... для ознакомления, которая находилась в это время на своем рабочем месте. Тогда как, судебный пристав-исполнитель ..... неоднократно звонила Дубровской Л.М., чтобы назначить дату и время для ознакомления с материалами исполнительного производства. Учитывая указанные обстоятельства, заявителю предложено ознакомиться с материалами исполнительных производств у судебного пристава-исполнителя ..... в соответствии с графиком приема граждан: вторник с ....; обеденный перерыв: понедельник - среда с .....

Кроме того, .... начальником отдела - старшим судебным приставом Сибайского ГО СП [СКРЫТО] России по РБ Князевым А.А. принято постановление о признании жалобы Дубровской Л.М. от .... частично обоснованной с указанием на то, что начальником отдела - старшим судебным приставом проведена проверка по указанным в обращении обстоятельствам, в результате которых судебному приставу-исполнителю ..... указано на осуществление своей деятельности, не выходя за рамки имеющихся у нее полномочий в соответствии с утвержденным Приказом ФССП России от .... .... «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных приставов».

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы фактически аналогичны тем, которые были предметом исследования судом первой инстанции и подтверждения не нашли. В апелляционной жалобе не приведены какие-либо новые, юридически значимые обстоятельства, требующие дополнительной проверки.

Судом фактические обстоятельства по делу установлены правильно, собранные по делу доказательства исследованы в судебном заседании, им дана надлежащая оценка.

Решение суда постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права, является законным и обоснованным.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дубровской Л.М. – без удовлетворения.

Председательствующий Осетрова З.Х.

Судьи Нурисламов Ф.Т.

Мугинова Р.Х.