Дело № 33а-22215/2016, апелляция

Судья: Белоусова Г.С. № 33а-22215/2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа 31 октября 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей: Киньягуловой Т.М.,

Нигматуллиной Р.Р.,

с участием прокурора Сафина А.Р.,

при секретаре М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению помощника прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан К. на решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от <дата>, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и муниципального образования к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по привлечению <данные изъяты> администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан А. к установленной ответственности в виде увольнения отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., Судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах Российской Федерации и муниципального образования с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, просил признать распоряжение главы администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от <дата> <№>р «О наложении дисциплинарного взыскания на А.» незаконным, возложить на администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан обязанность по отмене распоряжения главы администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от <дата> <№>р «О наложении дисциплинарного взыскания на А.» и <данные изъяты> администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан А. к установленной ответственности в виде увольнения в соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Впоследствии административный истец требования уточнил, просил возложить на администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан обязанность по привлечению <данные изъяты> администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан А. к установленной ответственности в виде увольнения в соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

В обоснование требования указал, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан выявлены нарушения закона, связанные с несоответствием расходов супруга муниципального служащего доходам.

Проверкой установлено, что распоряжением главы администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от <дата> <№>р А. назначена на должность <данные изъяты> администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, главой администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан с А. <дата> заключен трудовой договор.

Решением Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от <дата> <№> утвержден перечень должностей муниципальной службы Республики Башкортостан, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно представленной справке о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера муниципального служащего Республики Башкортостан за <дата>, <данные изъяты> А. представила сведения о расходах своего супруга Б. за отчетный период с <дата> по <дата>. В <дата> по договору купли-продажи от <дата> Б. приобретено и оформлено право собственности на земельный участок площадью 193 кв.м.; объект незавершенного строительства - гараж площадью 388 кв.м.; земельный участок площадью 2089 кв.м., диспетчерская - нежилое одноэтажное здание площадью 26,6 кв.м.; объект незавершенного строительства - гараж площадью 608,3 кв.м. В соответствии с пояснительной справкой, приложенной к справке о доходах, общая стоимость указанного имущества составляет 4 224 000 рублей, где А. указала, что источником получения средств за счет которых совершены сделки являются личные сбережения и средства займа. Подтвердить указанную информацию не имеет возможности, так как ее супруг Б. не представил сведения. Общий доход супругов за период с <дата> по <дата> составляет 1 229 513 рублей. При этом стоимость сделки в несколько раз превышает доходы супругов за предшествующие три года. Таким образом А. при заполнении справки о доходах и расходах за <дата> предоставлены неполные сведения.

Постановлением администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от <дата> <№> создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и урегулированию конфликта интересов. Заседания комиссии на момент проверки в связи с отсутствием обращений, заявлений и уведомлений муниципальных служащих не проводились.

По факту предоставления А. неполных и недостоверных сведений о доходах и расходах за <дата> прокуратурой Республики Башкортостан в целях осуществления контроля за ее расходами в Администрацию Главы Республики Башкортостан <дата> направлена информация.

По результатам проведенного контроля за расходами Администрацией Главы Республики Башкортостан установлен факт предоставления А. неполных, недостоверных сведений о расходах за <дата>.

Вопреки требованиям действующего законодательства главой администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан за допущенное нарушение, влекущее увольнение в связи с утратой доверия, А. распоряжением <№>р от <дата> объявлен выговор.

Прокуратурой района <дата> в адрес главы администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан направлена информация с предложением вернуться к рассмотрению вопроса о привлечении А. к установленной законом ответственности за предоставление заведомо неполных сведений о расходах, решения вопроса об увольнении в связи с утратой доверия в соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона о контроле за расходами.

По результатам рассмотрения информации прокуратуры района администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан вопрос об увольнении в связи с утратой доверия не решен, А. продолжает занимать должность муниципальной службы.

Полагает, что <данные изъяты> администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан А. подлежит увольнению в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении и в дополнении к ней помощник прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан К. просит отменить решение суда и удовлетворить требования, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что судом неправильно определены и не оценены все юридически значимые обстоятельства по делу, не выполнены все требования ст.ст. 178, 180 КАС РФ. Полагает необоснованным вывод суда о пропуске срока привлечения А. к ответственности, поскольку <дата> из администрации МР Кушнаренковского района РБ к ним поступила информация об объявлении выговора А. на основании распоряжения <№>р от <дата>. <дата> прокуратура направила в адрес главы администрации МР Кушнаренковского района РБ информацию с предложением вернуться к рассмотрению вопроса о привлечении А. к ответственности, на что <дата> им поступил ответ о том, что вопрос об увольнении не решен. Полагает, что с этой даты следовало исчислять трехмесячный срок обращения в суд, с иском в суд они обратились <дата>.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора Сафина А.Р., поддержавшего доводы апелляционного представления, А., её представителя Г., представителя администрации МР Кушнаренковский район РБ А., полагавших решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия оснований к отмене решения не находит.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих урегулированы Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 года № 25-ФЗ.

Согласно ст. 15 названного Федерального закона гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанные сведения предоставляются в порядке и по форме, которые установлены для предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Федерального закона установлены ограничения, связанные с муниципальной службой. В соответствии с п. п. 8, 9 ч. 1 указанной статьи гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также в случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Статьей 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона Российской Федерации «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-ФЗ одной из мер профилактики коррупции указано установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы в случае непредставления им сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лица, замещающие должности, указанные в п. п. 1 - 3.1 настоящей статьи, обязаны предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно ч. 9 указанной ст. 8 невыполнение гражданином или лицом, указанным в ч. 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной ч. 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федеральный закон от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В соответствии с п. 6 ст. 15 указанного Федерального закона № 25-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно представленной справке о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера муниципального служащего Республики Башкортостан за <дата>, главный специалист - главный юрисконсульт отдела организационно-правовой и информационно-аналитической работы А. представила сведения о расходах своего супруга Б. за отчетный период с <дата> по <дата>. В <дата> по договору купли-продажи от <дата> Б. приобретено и оформлено право собственности на земельный участок площадью 193 кв.м.; объект незавершенного строительства - гараж площадью 388 кв.м.; земельный участок площадью 2089 кв.м., диспетчерская - нежилое одноэтажное здание площадью 26,6 кв.м.; объект незавершенного строительства - гараж площадью 608,3 кв.м. В соответствии с пояснительной справкой, приложенной к справке о доходах, общая стоимость указанного имущества составляет 4 224 000 рублей, где А. указала, что источником получения средств за счет которых совершены сделки являются личные сбережения и средства займа. Подтвердить указанную информацию не имеет возможности, так как ее супруг Б. не представил сведения.

По факту предоставления А. неполных и недостоверных сведений о доходах и расходах за <дата> прокуратурой Республики Башкортостан в целях осуществления контроля за ее расходами в Администрацию Главы Республики Башкортостан <дата> направлена информация.

По результатам проведенного контроля за расходами Администрацией Главы Республики Башкортостан установлен факт предоставления А. неполных сведений о расходах за <дата>.

Распоряжением главы администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан <№>р от <дата> А. объявлен выговор.

Прокуратурой района <дата> в адрес главы администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан направлена информация с предложением вернуться к рассмотрению вопроса о привлечении А. к установленной законом ответственности за предоставление заведомо неполных сведений о расходах, решения вопроса об увольнении в связи с утратой доверия в соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона о контроле за расходами.

По результатам рассмотрения информации прокуратуры района письмом <№> от <дата> администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан сообщено прокурору Кушнаренковского района Республики Башкортостан о том, что сведения о доходах и расходах не скрыты, представлены в установленный законом срок, подано заявление о невозможности представить полные сведения об источниках дохода приобретения супругом недвижимости, с учетом характера, тяжести, обстоятельств, впервые совершенного правонарушения, которое не носит злостный характер, А. распоряжением главы администрации <№>р от <дата> применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Вступившим в законную силу решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от <дата> распоряжение главы администрации муниципального образования Кушнаренковский район <№>р от <дата> об объявлении выговора А. признано незаконным.

Указанным решением установлено, что А. представлены полные и достоверные сведения о расходах за <дата>, все сведения о совершенной сделке по приобретению её супругом Б. объектов недвижимости на общую сумму 4 224 000 рублей представлены своевременно.

Как следует из письма <№> от <дата>, адресованного прокурору Республики Башкортостан Н., Администрацией Главы Республики Башкортостан была проведена проверка по контролю за расходами средств, использованных Б. на приобретение объектов недвижимости, которыми явились накопленные А. и Б. за <дата> денежные средства 876 000 рублей, а так же кредитные средства, полученные Б., его матерью Г. и отцом Н. на общую сумму 3 348 000 рублей, по кредитным договорам в <дата>, факт заключения которых банки подтвердили.

Из исследованного судом апелляционной инстанции договора купли-продажи недвижимости от <дата> следует, что сторонами предусмотрена уплата стоимости недвижимости в рассрочку.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что А. не допущено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ, ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 25-ФЗ влекущее освобождение от замещаемой должности, увольнение с муниципальной службы, поскольку сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга ею были представлены работодателю, в том числе о приобретении недвижимости на сумму 4 224 000 рублей. Умысла на представление заведомо неполных сведений она не имела, поскольку в справке о расходах сообщила о причинах невозможности представления информации.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска прокурора, суд обоснованно исходил из того, что прокурору было известно об оспариваемых действиях административного ответчика <дата>, что следует из направленной на имя главы администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан информации, однако исковое заявление было подано в суд лишь <дата>, т.е. по истечении трехмесячного срока.

Информация об объявлении выговора А. на основании распоряжения <№>р от <дата> из администрации МР Кушнаренковский район РБ в прокуратуру поступила <дата>.

Довод апелляционного представления о том, что срок предъявления иска следует исчислять с <дата>, когда им поступил из администрации района ответ на их обращение от <дата>, подлежит отклонению, как необоснованный.

Обращение прокурора в администрацию района от <дата> с предложением вернуться к рассмотрению вопроса о привлечении А. к ответственности не может явиться основанием для приостановления течения процессуального срока, поскольку такое толкование позволило бы участникам административных правоотношений самопроизвольно совершать действия, позволяющие преодолеть установленные законодателем сроки.

Уважительных причин пропуска срока обращения в суд, административный истец не представил.

Кроме того, отказывая в удовлетворении административного иска прокурора, суд исходил из того, что срок привлечения А. к дисциплинарной ответственности истек.

Судебная коллегия такой вывод суда также признает обоснованным.

Согласно ч. 4 ст. 8.1. Закона Республики Башкортостан от 16.07.2007 года № 453-з «О муниципальной службе в Республике Башкортостан» взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности муниципального служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликта интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее 6 месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Также ст. 193 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Как усматривается из материалов дела, сведения о расходах своего супруга Б. А. предоставила <дата>.

Распоряжение главы администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о наложении дисциплинарного взыскания на А. было вынесено <дата>, то есть на эту дату администрации района было известно о том, что А. были предоставлены неполные сведения о расходах своего супруга Б. На момент вынесения судом решения срок привлечения А. к дисциплинарной ответственности истек.

Таким образом, принятое судом решение соответствует нормам материального права, нарушений норм процессуального права судом не допущено, оснований для отмены его в апелляционном порядке, не имеется.

Руководствуясь ст.с. 307-309 КАС РФ, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кушнаренковского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от <дата> оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан К. – без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Т.М. Киньягулова

Р.Р. Нигматуллина