Дело № 33а-21029/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 2а-4484/2019 (33а-21029/2019)

30 октября 2019 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО7,

судей ФИО6, ФИО8

при ведении протокола помощником судьи ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес о признании решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным, возложении обязанности восстановить в списке,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи ФИО6, выслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес адрес (далее УЗиО Администрации ГО адрес), в котором просил признать незаконным решение комиссии УЗиО Администрации ГО адрес о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и возложить обязанность восстановить в учете по категории: граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Требования мотивировал тем, что он на основании распоряжений главы Администрации Демского района ГО адрес от дата за №... и от дата №... был признан нуждающимся в жилом помещении. С марта 2010 г. истец включен в список граждан, нуждающихся в жилье и имеющих право на однократное бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

дата решением комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства ФИО1 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ссылаясь на нарушение прав, просит признать решение комиссии УЗиО Администрации ГО адрес от дата незаконным и восстановить в списке граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы от 30.08.2019 г. в удовлетворении административного иска ФИО1 - отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме, указывая в обоснование жалобы на то, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для административного дела. По мнению апеллянта, судом не дана оценка самовольному и безосновательному снятию его с учета, без указания оснований такого снятия.

Проверив оспариваемое решение в соответствии со ст. 308 КАС РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, распоряжением главы Администрации Демского района ГО адрес №... от дата истец признан нуждающимся в жилых помещениях и включен в число участников Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования на основании Постановления главы Администрации ГО адрес от дата №... «Об утверждении Правил реализации Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования» (утратило силу Постановлением главы Администрации ГО адрес от дата №...).

Письмом №УЗ-9965 от дата УЗиО Администрации ГО адрес доведено до сведения заявителя, что комиссией по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельного участка для индивидуального жилищного строительства от дата принято решение о снятии истца с учета по категории: граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. 52 ЖК РФ, в связи с несоответствием п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от дата №... «О регулировании земельных отношений в адрес» (далее Закон РБ).

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований административного истца, исходя из того, что земельный участок может быть предоставлен однократно и бесплатно только отдельным категориям граждан, к числу которых истец не относится, и пришел к выводу о законности обжалуемого решения УЗиО Администрации ГО адрес.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Отношения в сфере землепользования в адрес регулируются Законом Республики Башкортостан от дата №... "О регулировании земельных отношений в адрес" (далее Закон РБ).

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона РБ, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям граждан: гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации; молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений; гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей; гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида.

В силу с ч. 1 ст. 10.1 Закона РБ, для постановки на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, граждане, указанные в части 2 статьи 10 настоящего Закона, вправе обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением с указанием основания, а также цели использования земельного участка.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, или членами семьи собственника жилого помещения.

Ст. 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Из вышеизложенного следует, что у гражданина, признанного нуждающимся в жилых помещениях по основаниям и в порядке, установленными ст. ст. 51, 52 ЖК РФ, то есть при наличии решения органа местного самоуправления о принятии его на учет в качестве такового, возникает право на льготное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец признан нуждающимся в жилых помещениях и включен в число участников Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования.

Между тем, Городская программа социального жилищного ипотечного кредитования не предусматривает предоставление на льготных (бесплатных) условиях земельных участков, а предоставление на льготных (бесплатных) условиях земельных участков и социальное жилищное ипотечное кредитование являются различными и самостоятельными правоотношениями и порядок предоставления земельных участков регулируется различными нормами земельного законодательства.

Безусловным и очевидным является то, что предоставление земельных участков однократно и бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, как и социальное жилищное ипотечное кредитование граждан, в силу своей правовой природы являются различными и самостоятельными правоотношениями.

Требования ФИО1, обоснованные ссылками на положения ч. 2 ст. 10 Закона РБ, устанавливающей однократное и бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и нормы Земельного кодекса РФ, основаны на ошибочном и неправильном толковании норм материального права и удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения административного искового заявления.

Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений, лиц, участвующих в деле, и нормы закона, которые их регулируют, определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с изложенными выводами суда и судебной оценкой доказательств при вышеизложенных обстоятельствах несостоятельны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий ФИО7

Судьи ФИО6

ФИО9

Справка: судья ФИО5