Дело № 33а-21012/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2а-3021/2019 (33а-21012/2019)

28 октября 2019 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи ФИО7,

судей ФИО6 и ФИО8

при ведении протокола помощником судьи ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Орджоникидзевского района городского округа адрес, военному [СКРЫТО] адрес по Орджоникидзевскому и Калининскому районам адрес, военному [СКРЫТО] адрес об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии Орджоникидзевского района городского округа адрес, о возложении обязанности выдать военный билет,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 22 августа 2019 г.

Заслушав доклад судьи ФИО6, выслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать недействительным решение призывной комиссии Орджоникидзевского района адрес о выдаче ему справки взамен военного билета и обязать военный [СКРЫТО] Орджоникидзевского и Калининского районов адрес выдать ему военный билет. Свои требования административный истец обосновал тем, что он не был призван на военную службу по независящим от него обстоятельствам. Повестки на мероприятия, связанные с призывом не получал, в связи с чем дата самостоятельно явился в военный [СКРЫТО], где ему выдали направления на анализы и сказали приходить осенью. дата ему исполнилось 27 лет. дата он пришел в военный [СКРЫТО] с заявлением на выдачу военного билета, но ему было отказано на основании заключения призывной комиссии о признании его не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. Он под диктовку написал заявление на выдачу справки взамен военного билета, при этом ему не разъяснили, какие юридические последствия она порождает, введя в заблуждение об идентичности военного билета и справки взамен военного билета. Справку взамен военного билета он получил дата Указывает, что с заключением призывной комиссии о выдаче справки взамен военного билета не согласен, поскольку у него имелись основания для освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья в связи с наличием заболевания. Полагает, что отсутствие у него обязанности по самостоятельной явке в военный [СКРЫТО], не привлечение к его административной либо уголовной ответственности, свидетельствуют о не прохождении им военной службы по не зависящим от него обстоятельствам. Приводя данные обстоятельства, административный истец полагал, что принятое в отношении него решение нарушает его права.

Обжалуемым решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 22 августа 2019 г. в удовлетворении административного иска, отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 выражает несогласие с принятым решением, просит отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права, приводя доводы, аналогичные административному иску.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Таких оснований судом первой инстанции не установлено, не усматривает таковых и судебная коллегия, исходя из следующего.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" (далее – Положение).

Согласно пункту 34 названного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву, призывная комиссия на основании документов воинского учета выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Такое заключение призывной комиссией выносится после 1 января 2014 года в соответствии изменениями, внесенными Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 414-ФЗ в часть 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", и при условии, что гражданин состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по уважительным причинам либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Такой гражданин зачисляется в запас и ему назначается срок явки в отдел военного [СКРЫТО] для получения документов воинского учета (пункт 36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663).

В силу пункта 28 Положения о воинском учете (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719) документом воинского учета, на основании которого ведется воинский учет для военнообязанных, является военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета).

Формы документов воинского учета (военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика, мичмана; военного билета офицера запаса; справки взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу), а также формы документов первичного воинского учета, по которым осуществляется первичный воинский учет в органах местного самоуправления, порядок их ведения и хранения установлен согласно приложению № 9 к Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны РФ от 18 июля 2014 г. № 495 (зарегистрирован в Минюсте РФ 22 сентября 2014 г., регистрационный № 34099).

[СКРЫТО] билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не пребывающим в запасе и не проходившим военную службу, в числе прочего, при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов (п. 1 Порядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана, приложение к форме № 1 приложения № 9 к Инструкции).

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (п. 1 Порядка ведения и хранения справки взамен военного билета, приложение к форме 1/у приложения № 9 к Инструкции).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 достиг 27-летнего возраста дата и подлежал призыву на военную службу с дата по указанный период (с дата по дата), поскольку не имелось оснований для его освобождения от военной службы, решения об отсрочке в отношении него не выносилось. Однако военную службу ФИО1 в указанный период не прошел.

Для принятия решения о зачислении истца в запас, как гражданина, достигшего возраста 27 лет, ФИО1 был вызван в военный [СКРЫТО] (Орджоникидзевского и Калининского районов адрес) на дата

До заседания призывной комиссии ФИО1 собственноручно внес в лист опроса гражданина, не прошедшего военную службу по призыву до достижения возраста 27 лет, сведения об отсутствии у него оснований для освобождения от призыва (статья 23 Федерального закона) либо отсрочки (статья 24 Федерального закона) после дата, о чем свидетельствует его личная подпись и дата в указанном документе. Кроме того, с ФИО1 было отобрано письменное объяснение, из которого следует, что он не проходил военную службу по призыву по причине не вручения ему повесток и неудовлетворительного состояния здоровья.

На заседании призывной комиссии ФИО1 присутствовал лично, что им подтверждено в судебном заседании.

Как следует из материалов личного дела призывника ФИО1 и учетно-алфавитной книги призывная комиссия Орджоникидзевского района городского округа адрес определила, что призывник подлежал призыву на военную службу в призывные компании (весенние и осенние) 2011-2018 годов, военную службу в указанный период не проходил, решений об освобождении либо об отсрочке от призыва в отношении него не принималось, в связи с чем сделан вывод об отсутствии у призывника законных оснований для не прохождения военной службы по призыву в период с дата по дата, что послужило основанием для принятия решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации на основании п. 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с вынесением заключения о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

На основании решения военного комиссара (Орджоникидзевского и Калининского районов адрес Республики Башкортостан) в порядке, предусмотренном п. 36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, личное дело ФИО1 было передано начальнику отделения (планирования, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) для оформления и выдачи документа воинского учета, о чем свидетельствуют данные в выписке из протокола заседания призывной комиссии о принятом в отношении ФИО1 решения о зачислении в запас.

дата ФИО1 обратился в военный [СКРЫТО] для оформления документа воинского учета – справки формы №..., что подтверждается сведениями его пояснительной записки, из которой следует, что дата решением призывной комиссии Орджоникидзевского района адрес зачислен в запас с признанием не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, с которым ознакомлен лично.

дата после предоставления результатов анализов и справок с диспансеров, ФИО1 был направлен для прохождения медицинской комиссии с целью определения категории годности к военной службе, по результатам которого дата был признан «Б»-годен к военной службе с незначительными ограничениями, что подтверждается данными карты медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе.

дата ФИО1 обратился в военный [СКРЫТО] с заявлением о выдаче справки взамен военного билета (форма №...), в котором указал, что дата решением призывной комиссии Орджоникидзевского района адрес признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас, с решением ознакомлен лично и согласен.

Справка взамен военного билета серии №... на имя ФИО1 была оформлена дата и выдана ему лично. дата ФИО1 обратился в суд с требованием о признании незаконным решения призывной комиссии о выдаче ему справки взамен военного билета, с возложением обязанности выдать военный билет.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, исходил из того, что призывная комиссия, принимая указанное решение действовала законно, в соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 663 без нарушения прав и законных интересов административного истца и ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Решение суда мотивировано, принято с учетом норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, выводы суда подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, основания не согласиться с ними не имеется.

Кроме того, отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

Так, часть 1 статьи 219 КАС РФ определяет, что если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.

В отношении физических лиц, к уважительным причинам пропуска срока, в частности, могут относиться тяжелая болезнь, беспомощное состояние, иные относящиеся к личности заявителя обстоятельства, а также другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно обратиться с требованиями об обжаловании бездействия отдела [СКРЫТО].

Как следует из административного искового заявления о своем нарушенном праве в части выдачи ему справки взамен военного билета, основанием для оформления которой послужило заключение призывной комиссии Орджоникидзевского района ГО адрес РБ от дата о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований ФИО1 узнал в день его вынесения – дата, с одновременным разъяснением ему порядка выдачи выписки из протокола заседания призывной комиссии о принятом решении (заключении) и оформления на основании заключения справки взамен военного билета, подтверждается его личной подписью и датой в расписке. Соответственно о предполагаемом нарушении своих прав ФИО1 стало известно дата, что также подтверждается сведениями его пояснительной записки от дата и заявления от дата и не оспаривалось в судебном заседании.

Таким образом, ФИО1 пропущен срок на обжалование бездействия административного ответчика. При этом ходатайство о восстановлении такого срока административным истцом заявлено не было.

Каких-либо доказательств, бесспорно свидетельствующих об уважительности причин пропуска административным истцом срока для обращения в суд с настоящим требованием, административным истцом не представлено.

Пропуск же установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании и ошибочном понимании заявителем норм действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые отношения; сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий ФИО7

Судьи ФИО6

ФИО9

Справка: судья ФИО5