Дело № 33а-20629/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-20629/2019

г. Уфа 23 октября 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Голубевой И.В.,

судей Бураншина Т.А.,

Субханкулова А.Н.,

при секретаре Ганиевой С.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению [СКРЫТО] Ермекеевского района Республики Башкортостан [СКРЫТО] И.В. на решение Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 июня 2019 года по иску прокуратуры Ермекеевского района Республики Башкортостан, в интересах Российской Федерации, муниципального образования – сельское поселение Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан к Совету сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан о признании решения незаконным и возложении обязанности принять решение об ответственности главы сельского поселении Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан Загирова Р.М., в соответствии с законодательством о противодействии коррупции.

Заслушав доклад судьи Голубевой И.В., [СКРЫТО] Фахретдинову Ю.Ю., поддержавшую доводы апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

Прокуратура Ермекеевского района Республики Башкортостан, действуя в интересах Российской Федерации, муниципального образования – сельское поселение Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан обратилась в суд с административным исковым заявлением к Совету сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан о признании решения незаконным и возложении обязанности принять решение об ответственности главы сельского поселении Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан Загирова Р.М. в соответствии с законодательством о противодействии коррупции.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Ермекеевского района Республики Башкортостан, в соответствии с заданием прокуратуры Республики Башкортостан № 86-36-2019/12546 от 4 марта 2019 года «О проведении проверки исполнения законодательства о государственной, муниципальной службе и противодействии коррупции», п. 2.29 решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от 28 января 2019 года «Об итогах работы органов прокуратуры Республики Башкортостан за 2018 год и задачах по укреплению законности и правопорядка в первом полугодии 2019 года», проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан, по результатам которой вскрыты грубые нарушения законодательства о противодействии коррупции, связанные с несоблюдением главой муниципального образования Загировым Р.М. установленных законом ограничений и обязанностей, игнорированием требований антикоррупционного законодательства, влекущих досрочное прекращение полномочий.

Проверкой было установлено, что глава сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан Загиров Р.М., в нарушение требований законодательства, являясь главой сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан, на основании решения Совета сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан от 28 сентября 2015 года №1/5, а также депутатом Совета сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан третьего созыва, со сроком полномочий с 28 сентября 2015 года по 29 сентября 2019 года, являясь высшим должностным лицом сельского поселения, будучи правомочным в пределах своих полномочий, установленных Уставом, издавать и подписывать распоряжения, руководить деятельностью администрации на принципах единоначалия в соответствии с Уставом, и в соответствии со ст. 68 Трудового кодекса РФ осуществлять прием и увольнение с работы граждан, действуя умышленно, заведомо зная, что З, дата года рождения, какие-либо трудовые функции по должности водителя выполнять не будет, издал распоряжение № 13 п.у. от 24 мая 2016 года о принятии в администрацию сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан на должность водителя З.

Установлено, что в период с 24 мая 2016 года по 31 декабря 2016 года ежемесячно, осознавая, что начисление и выплата заработной платы производится на основании норм фактически отработанного времени, отраженного в предоставляемом в бухгалтерию официальном документе - табеле учета рабочего времени, заведомо зная о том, что числящийся в штате руководимого им учреждения в качестве водителя - З, фактически своих трудовых обязанностей по указанной должности не выполнял, давал устные указания подчиненным работникам о внесении в табели учета рабочего времени заведомо ложных для себя сведений о днях и времени выполнения З работы в период времени с 24 мая 2016 года по 31 декабря 2016 года на должности водителя, которые собственноручно своей подписью утверждал, с целью предоставления в МКУ централизованная бухгалтерия Ермекеевского района Республики Башкортостан. На основании представленных в вышеуказанный период табелей учета рабочего времени работниками бухгалтерии произведено начисление заработной платы на имя З, а также произведены отчисления во внебюджетные фонды в виде обязательных платежей.

Кроме того, З является близким родственником – ... главы сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан Загирова Р.М.

Таким образом, трудовой договор заключен с лицом, являющимся главе сельского поселения близким родственником, с которым связана его личная заинтересованность, в связи с чем возможна ситуация возникновения конфликта интересов.

При этом, в нарушение требований ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Загиров Р.М., мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не принял, комиссией по урегулированию споров, уполномоченной рассматривать вопросы об урегулировании конфликта интересов, заявление о возможном возникновении конфликта интересов не рассматривалось.

Вопреки указанным требованиям законности, главой сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Загировым Р.М. в отношении лица, являющегося ему близким родственником – ..., с которым связана их личная заинтересованность в заключении трудового договора, возможна ситуация возникновения конфликта интересов. О возникшем конфликте интересов, должностным лицом – главой сельского поселения Загировым Р.М. в представительный орган сельского поселения, сообщено не было, иных мер для предотвращения конфликта интересов не предпринято, комиссией по урегулированию споров, уполномоченной рассматривать вопросы об урегулировании конфликта интересов, заявление указанного лица о возможном возникновении конфликта интересов, не рассматривалось.

Данное обстоятельство является недопустимым, нарушает вышеупомянутые требования федерального законодательства.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Ермекеевского района 12 марта 2019 года в Совет сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета данного сельского поселения и удалении в отставку главы сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан Загирова Р.М., в связи с утратой доверия за допущенные нарушения закона, неисполнение обязанностей (не принятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов), установленных законодательством о противодействии коррупции.

Данное представление было рассмотрено представительным органом местного самоуправления 29 апреля 2019 года, где было принято решение № 34/5 в соответствии с которым, о досрочном прекращении трудовых отношений с Загировым Р.М. отказано, за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, главе сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан Загирову Р.М., объявлен выговор.

Таким образом, представительный орган местного самоуправления, достоверно зная о внесенном прокуратурой района представлении и нарушениях в действиях (бездействии) главы сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан Загирова Р.М. антикоррупционного законодательства, влекущих досрочное прекращение его полномочий, принял незаконное решение об отказе в досрочном прекращении трудовых отношений с Загировым Р.М., чем были нарушены основные принципы антикоррупционной политики, проводимой в Российской Федерации, утвержденных вышеназванным законодательством и «Национальным планом противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы», утвержденного Указом Президента РФ от 29 июня 2018 года № 378, в результате чего Загиров Р.М., избежал предусмотренных законодательством мер юридической ответственности.

Кроме того, Совет сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан не решил вопрос о прекращении его депутатских полномочий, которые однозначно подлежали прекращению, в соответствии с требованиями приведенных норм федерального законодательства.

Считает, что решение Совета сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года за №34/5, является необоснованным и незаконным, противоречит государственной антикоррупционной политике.

Белебеевским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан по указанному факту 17 декабря 2018 года в отношении Загирова Р.М. возбуждено уголовное дело по признакам ст. 285 ч. 2 УК РФ, ст. 292 ч. 2 УК РФ. В настоящее время уголовное дело находится на стадии расследования.

Правонарушение в сфере противодействия коррупции существенно нарушает охраняемые законом интересы государства и имеет повышенную общественную опасность. Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, одним из основных принципов противодействия коррупции является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Административный истец просил признать решение Совета сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года за № 34/5 необоснованным и незаконным; обязать Совет сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан отменить решение от 29 апреля 2019 года за № 34/5; обязать Совет сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан вернуться к рассмотрению вопроса об ответственности главы сельского поселения и депутата Совета сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан Загирова Р.М., в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч.ч. 7.1, 10.1 ст. 40, п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; установить, что административный ответчик должен исполнить решение суда по настоящему иску незамедлительно на внеочередном заседании после вступления решения в законную силу.

Обжалуемым решением суда в удовлетворении административного искового заявления прокуратуры Ермекеевского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, муниципального образования – сельское поселение Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан к Совету сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан о признании решения незаконным и возложении обязанности принять решение об ответственности главы сельского поселении Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республшики Башкортостан Загирова Р.М., в соответствии с законодательством о противодействии коррупции, отказано.

В апелляционном представлении [СКРЫТО] Ермекеевского района Республики Башкортостан [СКРЫТО] И.В. просит решение суда отменить как незаконное, указывая, что Загиров Р.М., как глава сельского поселении Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан не предпринял мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Необходимо решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата и удаления в отставку главы сельского поселении Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республшики Башкортостан Загирова Р.М. Орган местного самоуправления принял незаконное решение.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционного представления [СКРЫТО] Ермекеевского района Республики Башкортостан [СКРЫТО] И.В. на решение Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 июня 2019 года заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ [СКРЫТО] вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Совета сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский Республики Башкортостан № 1/5 от 28 сентября 2015 года Загиров Р.М. избран на должность главы сельского поселения Ермекеевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан и депутатом Совета сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан третьего созыва со сроком полномочий с 28 сентября 2015 года по 29 сентября 2019 года.

12 марта 2019 года прокуратурой Ермекеевского района Республики Башкортостан в Совет сельского поселения внесено представление с требованием о прекращении Загировым Р.М. полномочий главы администрации сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан и увольнении его с муниципальной службы в связи с утратой доверия за допущенные нарушения закона, неисполнение обязанностей (не принятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов), установленных законодательством о противодействии коррупции.

Проверкой, проведенной прокуратурой Ермекеевского района Республики Башкортостан, было установлено, что глава сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан Загиров Р.М., являясь главой сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан на основании решения Совета сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан от 28 сентября 2015 года № 1/5, а также депутатом Совета сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан третьего созыва, со сроком полномочий с 28 сентября 2015 года по 29 сентября 2019 года, являясь высшим должностным лицом сельского поселения, будучи правомочным в пределах своих полномочий, установленных Уставом, издавать и подписывать распоряжения, руководить деятельностью администрации на принципах единоначалия в соответствии с Уставом, и в соответствии со ст. 68 Трудового кодекса РФ осуществлять прием и увольнение с работы граждан, действуя умышленно, заведомо зная, что З какие-либо трудовые функции по должности водителя выполнять не будет, издал распоряжение № 13 п.у. от 24 мая 2016 года о принятии в администрацию сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан на должность водителя З.

З является близким родственником – ... главы сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан Загирова Р.М..

Таким образом, трудовой договор заключен с лицом, являющимся главе сельского поселения близким родственником, с которым связана его личная заинтересованность, в связи с чем возможна ситуация возникновения конфликта интересов.

При этом, в нарушение требований ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Загиров Р.М., мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не принял, комиссией по урегулированию споров, уполномоченной рассматривать вопросы об урегулировании конфликта интересов, заявление о возможном возникновении конфликта интересов не рассматривалось.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 10, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Указанное лицо обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Между тем, вопреки указанным требованиям законности, главой сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан Загировым Р.М. в отношении лица, являющегося ему близким родственником – ..., с которым связана их личная заинтересованность в заключении трудового договора, возможна ситуация возникновения конфликта интересов. О возникшем конфликте интересов, должностным лицом – главой сельского поселения Загировым Р.М. в представительный орган сельского поселения, сообщено не было, иных мер для предотвращения конфликта интересов не предпринято, комиссией по урегулированию споров, уполномоченной рассматривать вопросы об урегулировании конфликта интересов, заявление указанного лица о возможном возникновении конфликта интересов, не рассматривалось.

Согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ «О противодействии коррупции» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований ч. 1 ст. 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является; непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, осуществления лицом предпринимательской деятельности.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку.

В силу положений ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

29 апреля 2019 года состоялось заседание Совета 3 созыва сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан, на котором была предложена повестка дня: рассмотрение представления [СКРЫТО] Ермекеевского района № 33а-2019/452 от 12 марта 2019 года об устранении и недопущении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

В заседании Совета сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан 29 апреля 2019 года приняли участие 9 депутатов при установленной численности депутатов 10.

Согласно протоколу заседания Совета сельского поселения, решение о не прекращении полномочий главы сельского поселения Загирова Р.М. принято депутатами большинством голосов («за» - 9, «против» -0, «воздержалось» - 0).

Решением Совета сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан № 34/5 от 29 апреля 2019 года в удовлетворении представления [СКРЫТО] отказано, с Загировым Р.М. трудовые отношения досрочно не прекращены, за несоблюдение обязанностей (непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов) ему объявлен выговор.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что решение Совета сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан № 34/5 от 29 апреля 2019 года было вынесено в рамках закона, процедура проведения заседания совета 3 созыва не нарушена, по итогам рассмотрении представления [СКРЫТО] Ермекеевского района № 33а-2019/452 от 12 марта 2019 года об устранении и недопущении нарушений законодательства о противодействии коррупции было вынесено решение об объявлении Загирову Р.М. выговора.

При этом суд первой инстанции указал, что уголовное дело в отношении Загирова Р.М., возбужденное Белебеевским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан, по признакам ст. 285 ч. 2 УК РФ, ст. 292 ч. 2 УК РФ, в настоящее время находится в производстве Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан, не рассмотрено, вина в совершении вышеуказанных преступлений не установлена.

С данным выводом суда судебная коллегия по административным делам согласиться не может по следующим основаниям.

В силу предписаний Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 Федерального закона о противодействии коррупции).

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559, утвердившим Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Положение), органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Таким образом, после вступления в законную силу названного муниципального правового акта, депутаты обязаны представить предусмотренные федеральным законодательством сведения.

Федеральный закон о противодействии коррупции в части 4 статьи 5 предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения федеральный законодатель отнес к вопросам местного значения городского поселения (п. 38 ч. 1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Как следует из предписаний ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, указанных в части 10 названной статьи, в иных случаях, установленных этим законом и иными федеральными законами, исключительно решением представительного органа муниципального образования, которое должно быть принято не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч. 11).

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (п.п. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Судебная коллегия признает несостоятельной ссылку суда первой инстанции на ч.ч. 7.2 и 7.3, которыми Федеральным законом от 3 апреля 2017 года № 64-ФЗ, вступившим в силу 15 апреля 2017 года, дополнена ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, предусматривающие, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), названное должностное лицо вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом № 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 131-ФЗ).

Следовательно, внесенные 3 апреля 2017 года в ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ изменения направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, предоставления возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в том числе с органами местного самоуправления (подп. «д.1» п. 7 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») ставить перед названными органами вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, и не свидетельствуют об ограничении полномочий [СКРЫТО] по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит подлежащим удовлетворению апелляционное представление прокуратуры Ермекеевского района Республики Башкортостан, а решение суда подлежащим отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 июня 2019 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковое заявление прокуратуры Ермекеевского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, муниципального образования – сельское поселение Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан к Совету сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан о признании решения незаконным и возложении обязанности принять решение об ответственности главы сельского поселении Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан Загирова Р.М. в соответствии с законодательством о противодействии коррупции удовлетворить

Признать решение Совета сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан от 29.04.2019 за № 34/5 – незаконным.

Обязать Совет сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан отменить решение от 29.04.2019 за № 34/5 и повторно рассмотреть вопрос об ответственности главы сельского поселения и депутата Совета сельского поселения Тарказинский сельсовет муниципального района Ермекеевский район РБ Загирова Р.М., в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч.ч. 7.1, 10.1 ст. 40, п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не позднее чем через 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Председательствующий И.В. Голубева

Судьи Т.А.Бураншин

А.Н.Субханкулов

Справка: судья Багаутдинов М.А.