Дело № 33а-20400/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-20400/2017

г. Уфа 18 сентября 2017 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.,

судей Жерненко Е.В.,

Хакимова А.Р.

при секретаре Аминеве И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Т. И., Жукова В. Г. к Администрации городского округа г. Уфа РБ о признании решения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженного в письме Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 ноября 2016 года № Ж-17594 не соответствующим закону и возложении обязанности по согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по апелляционной жалобе представителя Администрации ГО г. Уфа РБ и Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ – Лысенко В.А. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 марта 2017 года.

Заслушав доклад судьи Хакимова А.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Т.И. и Жуков В.Г. обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа г. Уфа РБ о признании решения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженного в письме Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 ноября 2016 года № Ж-17594 не соответствующим закону и возложении обязанности по согласованию схемы расположения земельного участка, полученного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: РБ, адрес.

В обоснование заявленных требований указано, что 11 ноября 2016 года административные истцы обратились в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ (далее УЗИО Администрации ГО г.Уфа) с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, полученного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: РБ, адрес, указав, что ранее земельный участок с кадастровым номером №... был ошибочно поставлен на кадастровый учет под частью жилого дома по адресу: адрес, хотя данный жилой дом находится в общей долевой собственности, 57/100 доли у [СКРЫТО] Т.И., 43/100 доли - у Жукова В.Г. К заявлению были приложены все необходимые документы. Письмом № Ж-17594 от 22 ноября 2016 года УЗИО Администрации ГО г.Уфа отказало в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами адрес, в отношении которой с ООО «Трест Башгражданстрой» заключен договор о развитии территории № №... от 08 июля 2013 года.

Административные истцы считают, что в утверждении схемы расположения земельного участка отказано неправомерно, с нарушением требований действующего законодательства, что нарушены права, свободы и законные интересы заявителей, созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод и реализации законных интересов.

В нарушение требований п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в письме № Ж-17594 от 22 ноября 2016 года не указано ни одного из вышеперечисленных оснований для отказа в согласовании схемы.

Административные истцы просят признать отказ Администрации ГО г.Уфа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствующем закону, обязать Администрацию ГО г.Уфа согласовать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: РБ, адрес.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 марта 2017 года постановлено:

Удовлетворить административный иск [СКРЫТО] Т. И., Жукова В. Г. к Администрации городского округа г. Уфа РБ, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ о признании решения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженного в письме Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 ноября 2016 года № №... не соответствующим закону и возложении обязанности на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан согласовать схему расположения земельного участка, полученного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: РБ, адрес.

Признать решение Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об отказе в согласовании схемы расположения земельного, полученного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: РБ, адрес, выраженное в письме Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № №... от 22 ноября 2016 года не соответствующим закону.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан согласовать схему расположения земельного участка, полученного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес.

В апелляционной жалобе представитель Администрации ГО г. Уфа РБ и Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ – Лысенко В.А. ставится вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

Все участники процесса извещены о времени и месте заседания судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что домовладение, расположенное по адресу: адрес принадлежит [СКРЫТО] Т.И. и Жукову В.Г. на праве общей долевой собственности.

Право собственности на 57/100 в праве общей долевой собственности на указанное домовладение зарегистрировано Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за [СКРЫТО] Т.И. на основании свидетельства о праве на наследство по закону № №... от 08.09.2007 года и свидетельства о праве на наследство по закону №... от 11.02.2014 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №... от 19.02.2014 года.

Право собственности на 43/100 в праве общей долевой собственности на домовладение зарегистрировано Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Жуковым В.Г. на основании свидетельства о праве на наследство по закону №... от 22.12.1998 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии УФ №... от 15.07.1999 года. Домовладение расположено на земельном участке, площадью 1260 кв.м., что подтверждается свидетельствами о праве на наследство №... от 08.09.2007 года, №... от 22.12.1998 года, техническими паспортами.

Для оформления земельного участка в собственность административные истцы обратились в УЗИО Администрации ГО г.Уфа с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, полученного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, который был ошибочно поставлен на кадастровый учет под частью жилого дома по адресу: адрес, хотя данный жилой дом находится в общей долевой собственности.

Письмом № Ж-17594 от 22 ноября 2016 года УЗИО Администрации ГО г.Уфа отказало в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной адрес в отношении которой с ООО «Трест Башгражданстрои» заключен договор о развитии территории №...-РТ от 08 июля 2013 года.

Проверяя законность данного решения, судебная коллегия исходит из того, что в соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 6).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2).

Частью 3 данной правовой нормы регламентировано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (часть 6).

Как следует из части 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.

Частью 14 данной правовой нормы установлено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (часть 15).

Согласно части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения (часть 17).

Частью 18 данной статьи регламентировано, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Из представленной схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: РБ, адрес, его образование не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим недостаткам.

Наличие заключенного с ООО «Трест Башгражданстрой» договора о развитии территории №... от дата не входит в перечень указанных в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, полученного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: РБ, адрес.

Поскольку оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержит оснований, предусмотренных частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия соглашается с выводом суда о его незаконности.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств при правильно примененных нормах материального и процессуального права.

Доводы апелляционных жалоб выводов суда не опровергают, ссылок на обстоятельства, способные повлиять на исход дела, не содержат.

Нарушений процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации ГО г. Уфа РБ и Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ – Лысенко В.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи