Дело № 33а-20239/2018, апелляция

Судья Салимов И.М. дело № 33а-20239/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 октября 2018 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Осетровой З.Х.,

судей: Милютина В.Н.,

Портновой Л.В.,

при секретаре Тарасовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Осетровой З.Х. административное дело по апелляционной жалобе Администрации ГО г. Салават Республики Башкортостан на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 07 августа 2018 года, которым постановлено:

административный иск [СКРЫТО] О.Н. к Администрации городского округа .... Республики Башкортостан о признании незаконным действий по вынесению решения об отказе в присвоении адреса объекту недвижимости, обязании присвоить адрес объекту недвижимости, удовлетворить.

Признать незаконным действия Администрации городского округа .... Республики Башкортостан по вынесению решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании адреса .... от ....

Обязать Администрацию городского округа .... Республики Башкортостан присвоить адрес объектам недвижимости: земельный участок с кадастровым номером .... и жилой дом с кадастровым номером .... в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского округа .... Республики Башкортостан сообщить об исполнении настоящего решения в Салаватский городской суд Республики Башкортостан и [СКРЫТО] О.Н., в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] О.Н. обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа .... Республики Башкортостан о признании незаконными действий по вынесению решения об отказе в присвоении адреса объекту недвижимости, обязании присвоить адрес объекту недвижимости.

Требования мотивированы тем, что [СКРЫТО] О.Н. обратился в Отдел архитектуры и градостроительства при Администрации городского округа .... Республики Башкортостан с заявлением .... о присвоении объекту адресации адреса. Объектом адресации является земельный участок с кадастровым номером .... и жилой дом с кадастровым номером ...., находящийся на данном земельном участке, расположенные по строительному адресу.... На вышеуказанном земельном участке находится объект завершенного строительства жилой дом, который принадлежит ему на праве собственности. ... он получил от ответчика решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса ...., которым ему было отказано в присвоении адреса, на том основании, что первоначально на земельный участок с кадастровым номером .... приобрел право собственности Рябов Д.А. (первый собственник объекта незавершенного строительства) неправомерно, по подложным документам через суд, что вызывает сомнение в правомерности пользования последним данным земельным участком. ... Салаватским городским судом Республики Башкортостан по делу .... вынесено решение о признании права собственности на объект незавершенного строительства в пользу Рябовой О.В., решение вступило в законную силу ..., в связи с этим Рябов Д.А. никогда не являлся собственником объекта незавершенного строительства и земельного участка. Также в решении указано, что правоохранительными органами возбуждено уголовное дело по факту незаконного завладения земельными участками в 7 микрорайоне, что переданный истцу земельный участок мог быть реализован в нарушение норм законодательства и пользование [СКРЫТО] О.Н. земельным участком в настоящий момент может быть неправомерным. Согласно подпункту «в» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... .... гражданину может быть отказано, если документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации. В силу пункта 41 указанных Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения. Истец полагает, что ссылки ответчика на неправомерность пользования земельным участком носят предположительный характер, кроме того, вышеуказанными Правилами в качестве причины отказа указанные в решении основания не предусмотрены. Таким образом, отказ ответчика в присвоении адреса объекту адресации грубо нарушает его права, он не имеет возможности зарегистрироваться по месту жительства, а также оплачивать налоги и пользоваться услугами коммунальных служб, реализовать социальные права и использовать социальные гарантии.

Просил признать действие (бездействие) Администрации городского округа .... Республики Башкортостан, выразившееся в вынесении решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса .... от ... незаконным, обязать Администрацию городского округа .... Республики Башкортостан присвоить адрес объекту адресации: земельному участку с кадастровым номером ....

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе подателем жалобы ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, указывается на то, что свидетельство о государственной регистрации права выдано с нарушением порядка, установленного законодательством РФ. В нарушение норм процессуального права заявление об отводе составу суда рассмотрено судьей единолично.

Проверив материалы дела, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с подпунктом 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ... N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, требования к структуре адреса установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ... .... (далее - Правила).

Согласно пунктам 5-7 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства. Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы. Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

В соответствии с пунктом 20 Правил присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Согласно пункту 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

Заявление представляется в уполномоченный орган или многофункциональный центр по месту нахождения объекта адресации (абзац 4 пункта 31 Правил).

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу пункта 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Пунктом 43 указанных Правил предусмотрено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от ... за Рябовой О.В. признано право собственности на ....

... [СКРЫТО] О.Н. приобрел в собственность у Рябовой О.В. по договору купли-продажи, зарегистрированному в установленном законом порядке, жилой дом, расположенный на земельном участке .... с кадастровым номером ....

... между Администрацией городского округа .... Республики Башкортостан в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по .... и [СКРЫТО] О.Н. был заключен договор купли-продажи .... земельного участка площадью .... кадастровым номером ..... За [СКРЫТО] О.Н. зарегистрировано право собственности на данный земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ...

... [СКРЫТО] О.Н. обратился к административному ответчику с заявлением о присвоении адресов принадлежащим ему на праве собственности объектам недвижимости: земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: ....

Решением Администрации ГО .... Республики Башкортостан .... от ... [СКРЫТО] О.Н. отказано в удовлетворении указанного заявления в связи с тем, что согласно заключению Правового управления Администрации ГО .... Республики Башкортостан от ... .... проект постановления Администрации городского округа .... Республики Башкортостан «О присвоении объектам адресации адресов», «при проведении правовой оценки проекта постановления было установлено, что [СКРЫТО] О.Н. ранее приобрел земельный участок у гражданина Рябов Д.А., которого не было в списке инвесторов ФЖС «Стройпром», соответственно Рябов Д.А. неправомерно, по подложным документам, через суд приобрел право на земельный участок. В настоящее время следственными органами расследуется уголовное дело по факту незаконного завладения земельными участками в ..... К проекту постановления имеются замечания заместителя главы Администрации .... На основании изложенного, Правовое управление не согласовывает проект постановления».

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд пришел к выводу, что в нарушение пункта 41 Правил решение Администрации ГО .... Республики Башкортостан .... от ... не содержит указание на конкретный случай, указанный в пункте 40 Правил для отказа заявителю в присвоении объекту адресации адреса. Указанные в решении Администрации ГО .... Республики Башкортостан .... от ... основания для отказа не предусмотрены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства РФ от ... .....

Судебная коллегия с постановленным по делу судебным решением соглашается, поскольку оно основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и надлежащей правовой оценке представленных сторонами доказательств, которые всесторонне и тщательно исследованы судом.

Довод о том, что свидетельство о государственной регистрации права выдано с нарушением порядка, установленного законодательством РФ, является несостоятельным, поскольку в нарушение требований статьи 62 КАС РФ какого-либо процессуального документа компетентного органа, подтверждающего неправомерность приобретения [СКРЫТО] О.Н. недвижимого имущества в собственность, административным ответчиком не представлено.

Довод о том, что в нарушение норм процессуального права заявление об отводе составу суда рассмотрено судьей единолично, является несостоятельным, поскольку направлен на неверное толкование норм процессуального права.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы фактически аналогичны тем, которые были предметом исследования судом первой инстанции и подтверждения не нашли. В апелляционной жалобе не приведены какие-либо новые, юридически значимые обстоятельства, требующие дополнительной проверки.

Судом фактические обстоятельства по делу установлены правильно, собранные по делу доказательства исследованы в судебном заседании, им дана надлежащая оценка.

Решение суда постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права, является законным и обоснованным.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 07 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации ГО г. Салават Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Осетрова З.Х.

Судьи Милютин В.Н.

Портнова Л.В.