Дело № 33а-20132/2018, апелляция

№ 33а- 20132/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа 17 октября 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гаиткуловой Ф.С.,

судей Коргун Н.В. и Минеевой В.В.,

при секретаре Рахматуллине И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам [СКРЫТО] Р.Р. и Галеева Ш.М. на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 09 августа 2018 года.

Заслушав доклад судьи Гаиткуловой Ф.С., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] P.P. обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании сформировать земельный участок и провести государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом адрес с учетом заключенного собственниками дома и ООО «...» соглашения от 03 октября 2011 года, обязании снять ограничения прав собственников дома адрес. В обоснование требований указал, что 15 мая 2013 года истец приобрел квартиру адрес. Указанный многоквартирный дом расположен на территории квартала адрес, является объектом культурного наследия и принят под государственную охрану. При доме имеется огороженный земельный участок для обслуживания жилого дома. 03 октября 2011 года застройщик квартала №... ООО «...» и собственники дома №... во исполнение постановлений главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... от 29 декабря 2006 года и №... от 01 ноября 2010 года провели согласование уступок части земельного участка д. №... под строительство ООО «...» и заключили Соглашение, где в пунктах 1.2 и 2 были определены границы и размеры земельного участка для обслуживания дома №.... В декабре 2017 года, руководствуясь ст. 16 Вводного закона ЖК РФ и 32 ЖК РФ, истец обратился к ответчику с заявлением о формировании земельного участка дома в размерах, указанных в пунктах 1.2 и 2 Соглашения от 03.10.2011, и проведении его государственного учета. Однако письмом №... в требованиях истца незаконно отказано. Руководствуясь постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ №... от 29.12.2006, Администрация города наложила обременение на квартиры дома, ограничив права собственников.

Истец просил обязать ответчика сформировать земельный участок и провести государственный кадастровый учет земельного участка многоквартирного дома адрес с учетом заключенного собственником дома и ООО «Селена» соглашения от 03.10.2011года, снять ограничения прав собственника.

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 09 августа 2018 года в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Р.Р. отказано.

В апелляционных жалобах [СКРЫТО] Р.Р. и Галеева Ш.М. просят решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 6 ст. 15 КАС РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59 - 62, 84 КАС РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение указанным требованиям не соответствует.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу ч.ч. 3 и 4 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 ГК Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Из разъяснения, содержащегося в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П «По делу о проверке конституционности ч.ч. 2, 3 и 5 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ч.ч. 1 и 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 3 и п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, М. и П.Е.» о том, что обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

В силу приведенных норм права обращение заявителя с ходатайством о формировании земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений по пользованию земельным участком, находящимся под многоквартирным домом.

На основании ст. 221 КАС Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Согласно ст. 5 КАС РФ способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юридическими лицами, если они согласно настоящему Кодексу и другим федеральным законам обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере.

Как следует из материалов дела, в качестве административного ответчика по делу привлечена Администрация городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.

Из содержания административного иска усматривается, что истцом фактически оспаривается отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в образовании и постановке на кадастровый учет земельного участка, выраженный в письме за исх. №... от 05 февраля 2018 года.

Согласно Положению об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа от 22 апреля 2015 года №..., Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности Администрации г. Уфы по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами: земельными участками, находящимися в собственности г. Уфы, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан, Уставом городского округа г. Уфа, решениями Совета городского округа г. Уфа, актами главы администрации и настоящим Положением, осуществляет свою деятельность от имени муниципального образования городского округа г. Уфа, заключает договоры с земельными участками на территории городского округа г.Уфа.

Между тем в нарушение приведенных требований закона, судом первой инстанции дело рассмотрено без привлечения в качестве ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа, процессуальное решение о привлечении указанного лица в качестве ответчика, чьи действия оспариваются, в материалах дела отсутствует.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ оснований для безусловной отмены решения суда первой инстанции и направления административного дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит правильно определить круг лиц, участвующих в деле, провести надлежащую подготовку дела к судебному разбирательству, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, и принять законное решение по всем заявленным требованиям с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 307 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 09 августа 2018 года отменить, административное дело направить в Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Председательствующий Ф.С. Гаиткулова

Судьи: Н.В. Коргун

В.В. Минеева