Дело № 33а-16061/2018, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

дело №33а-16061/2018

29 августа 2018 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Портновой Л.В.

Якуповой Н.Н.

при секретаре Хасанове Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Р. М. на решение Янаульского районного суда Республики Башкортостан от 20 июня 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Янаульского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к [СКРЫТО] Р. М. о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортным средством удовлетворить.

Прекратить действие водительского удостоверения на право управления транспортным средством серии и с номером №... выданного дата [СКРЫТО] Р. М., дата года рождения.

Обязать ОГИБДД отдела МВД России по адрес РБ аннулировать водительское удостоверение на право управления транспортным средством серии и с номером №... выданного дата [СКРЫТО] Р. М., дата года рождения.

Заслушав доклад судьи Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Янаульского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с иском к [СКРЫТО] P.M. о прекращении действия водительского удостоверения ответчика на право управления транспортным средством, обязании ОГИБДД отдела МВД России по Янаульскому району аннулировать данное водительское удостоверение.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Янаульского района на основании задания прокуратуры Республики Башкортостан от дата №... о создании угрозы для жизни и здоровья неопределённого круга лиц лицом, имеющим водительское удостоверение, предоставляющее право управления транспортным средством, и привлеченным к административной ответственности за немедицинское потребление наркотиков, проведена проверка. [СКРЫТО] P.M., дата г.р., имея право управления транспортным средством на основании водительского удостоверения серии и №..., выданного дата, категории «В», «С» имеет медицинские ... противопоказания для управления автотранспортными средствами, а именно состоит на учете у врача-... в качестве больного с диагнозом «...». Таким образом, [СКРЫТО] P.M., имея водительское удостоверение, предоставляющее право управления транспортным средством, при наличии медицинского противопоказания создаёт угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Р.М. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое, указывая, что согласно исследованной в судебном заседании амбулаторной карте [СКРЫТО] P.M. имеются записи врача-нарколога от 2008 и 2009 годов о том, что [СКРЫТО] P.M. на диспансерном учете не состоит.

Кроме того, ответчик длительное время работает водителем, ежегодно проходил медицинские комиссии, и никаких ограничений не было выявлено.

Согласно отзыва ГУБЗ РБ Янаульская ЦРБ от 22.04.2018 года [СКРЫТО] Р.М. должны были снять с учета в мае 2018 года, а на момент рассмотрения дела врач-... ФИО3 находилась в отпуске, и, несмотря на его ходатайство об отложении рассмотрения дела, оно не было удовлетворено, что не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, выслушав доводы представителя [СКРЫТО] Р.М. – Кирсанова Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца – прокурора Муратову Е.М., полагавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 8 "Конвенции о дорожном движении" (заключенной в г. Вене 08.11.1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 23 указанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 вышеназванного Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В данном Перечне приведены общие медицинские психиатрические противопоказания для работ и видов профессиональной деятельности, которыми являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Кроме того, в нем указаны дополнительные противопоказания. Так, для водителей автомобилей с категорией "A", "B", "C", "D", "E" дополнительными противопоказаниями являются пограничная умственная отсталость и задержка умственного развития, эпилепсия и синкопальные состояния, алкоголизм, наркомания и токсикомания. При этом переосвидетельствование должно производиться индивидуально через три года или при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше постановлением также установлено, что управление транспортным средством категории "B", "C", "D", "E" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств.

В соответствии с главой 2 Приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" (вместе с "Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания") за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета - больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Снятие с диспансерного учета производится в случае стойкой ремиссии (выздоровление); снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Судом первой инстанции и материалами дела установлено, что [СКРЫТО] P.M., дата г.р., имеет водительское удостоверение серии и №..., выданного 31.05.2014 г.

В 2001 году участковым врачом ..., [СКРЫТО] P.M. был поставлен и состоит по настоящее время на диспансерном учете с диагнозом ...), то есть имеет медицинское ... противопоказание для управления автотранспортными средствами.

На момент рассмотрения дела ответчик с диспансерного учета не снят, в мае 2018 года на плановый прием не явился.

При рассмотрении апелляционной жалобы [СКРЫТО] Р.М. Янаульской центральной Районной больницей в суд апелляционной инстанции по факсу представлено заключение ВК №... от дата о снятии [СКРЫТО] Р.М. с диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением.

Судебной коллегией в ГБУЗ Янаульская ЦРБ направлен запрос о предоставлении надлежаще заверенную копию заключения ВК №... от дата, пакета документов, которые были рассмотрены на заседании указанной врачебной комиссии, а также надлежаще заверенную копию протокола заседания комиссии.

дата ГБУЗ Янаульская ЦРБ по электронной почте представлена выписка из протокола заседания ВК от дата №..., которым решение ВК №... от дата отменено. [СКРЫТО] Р.М. предложено продолжить диспансерное наблюдение у врача ....

Кроме того прокуратурой адрес Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства о диспансерном наблюдении больных наркоманией в ГБУЗ РБ Янаульская ЦРБ, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

При изучении медицинской карты [СКРЫТО] P.M. установлено, что имеются признаки внесения изменений в периодичность осмотров врачом наркологом ГБУЗ РБ Янаульская ЦРБ, что выражается в некорректном и ненадлежащем внесении записей дат посещения.

Установлено, что 12.06.2017, 04.07.2017, 22.09.2017, 21.11.2017, 20.12.2017, 10.01.2018, 14.02.2018, 25.04.2018 в медицинской карте [СКРЫТО] P.M. имеются записи врача ... о явке и наблюдении пациента. Согласно данным ... на транспорте установлено, что [СКРЫТО] P.M. не мог явиться к врачу ... в указанные дни, так как он находился за пределами адрес и адрес РБ, о чем имеются записи о приобретенных им билетов на железнодорожный транспорт.

Таким образом, изучением материалов установлено, что выданное заключение ВК №... от 15.08.2018 на основании несоответствующим действительности данным медицинской карты амбулаторного больного №..., является официальным документом, не имеющим законную юридическую силу. При указанных обстоятельствах выданное заключение является незаконным, что является основанием для его отмены и восстановлении на учете [СКРЫТО] P.M.

17 августа 2018 года прокуратурой адрес Республики Башкортостан ГБУЗ Янаульская ЦРБ внесено представление об устранении нарушений законодательства о диспансерном наблюдении больных наркоманией.

Как было указано выше, 20.08.2018 г. решение ВК №... от дата отменено. [СКРЫТО] Р.М. предложено продолжить диспансерное наблюдение у врача психиатра-нарколога, как потребителя наркотических веществ.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку [СКРЫТО] Р.М. имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, доказательств наличия у [СКРЫТО] Р.М. состояния стойкой ремиссии в материалах дела не имеется, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену либо изменение решения суда, не имеется.

При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции оснований, оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Янаульского районного суда Республики Башкортостан от 20 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] Р. М. – без удовлетворения.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Портнова Л.В.

Якупова Н.Н.

Справка: судья Карамова Н.Р.