Дело № 33а-16041/2018, апелляция

Дело № 33а-16041/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 августа 2018 г. г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Турумтаевой Г.Я.,

судей Субхангулова А.Н. и Фархиуллиной О.Р.,

при секретаре Идельбаеве З.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] А.Г. на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан 22 июня 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] А.Г. к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным и отменить решения комиссии Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 25 января 2018 года в части снятия ее с учета в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, обязании Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства восстановить ее в очереди на получение бесплатного земельного участка в прежнем статусе, дате и очередности, - отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] А.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании решения комиссии администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для строительства от 25 января 2018 года незаконным.

В обоснование административных исковых требований [СКРЫТО] А.Г. указала, что 28 февраля 2013 года, будучи работником бюджетной сферы, обратилась с заявлением в администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. По итогам рассмотрения заявления, истец был поставлен на учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, в порядке, предусмотренном статьей 10.1 Закона РБ 59-з (в редакции от 28 сентября 2011 года № 437-з). Письмом № 233 от 31 января 2018 года административный ответчик уведомил [СКРЫТО] А.Г. о том, что комиссией по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 25 января 2018 года принято решение о снятии административного истца с учета по льготной категории «работники организаций бюджетной сферы», так как административный истец перестал соответствовать условиям, установленным в ч. 2.1. ст. 10 Закона № 59-з (в редакции от 24 декабря 2012 года), а именно, ввиду наличия у заявителя в собственности жилого помещения. Административный истец полагает, что указанное решение нарушает его права, поскольку Законом Республики Башкортостан от 28 мая 2015 года № 225-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» были внесены изменения в ст. 10 Закона № 59-з, исключив категорию граждан «работник организации бюджетной сферы». Являясь работником бюджетной сферы по настоящее время и в связи с тем, что жилое помещение ею было приобретено в 2016 году под залог приобретенного жилья (в ипотеку), административный истец [СКРЫТО] А.Г. считает, что снята с учета в нарушение ст. 2 Закона РБ от 28 мая 2015 года № 225-з.

[СКРЫТО] А.Г. просила суд признать незаконным и отменить решение комиссии администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства от 25 января 2018 года, в части снятия ее с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства; обязать комиссию администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства восстановить ее в очереди на получение бесплатного земельного участка в прежнем статусе, дате и очередности.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] А.Г. ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указывает, что граждане, принятые на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, до вступления в законную силу Закона Республики Башкортостан от 28 мая 2015 года № 225-з «О внесении изменений в закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», сохраняют право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; bbсоответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, [СКРЫТО] А.Г., 28 февраля 2013 года обратилась с заявлением в администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства как «работнику организации бюджетной сферы», предоставив необходимые документ

Решением Комиссии по вопросам предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам для индивидуального жилищного строительства при администрации муниципального района Чишминский район (далее - Комиссия) от 07 марта 2013 года [СКРЫТО] А.Г. поставлена на учет для предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по льготной категории «работники организаций бюджетной сферы, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющиеся собственниками жилых помещений, работающие по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет» в соответствии с п. 3 ч. 2.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» от 05 января 2004 года № 59-3 (далее - Закон № 59-3) в редакции от 28 сентября 2011 года № 437-3.

Согласно указанной норме закона (в ред. от 28 сентября 2011 года № 437-з) на момент подачи заявления [СКРЫТО] А.Г. дополнительными условиями (случаями) для постановки на учет работников организаций бюджетной сферы для получения земельного участка однократно бесплатно в собственность для ИЖС являются:

а) нуждаемость в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством;

б) проживание в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения:

в) проживание в общежитии;

г) проживание в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире или двухкомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Указанным критериям [СКРЫТО] А.Г. при подаче ею заявления о предоставлении земельного участка как работник организации бюджетной сферы, соответствовала.

Согласно сведениям, указанным в трудовой книжке истца, [СКРЫТО] А.Г. с 01 августа 2006 года принята на должность участковой медицинской сестры терапевтического отделения Муниципального рождения поликлиника №40 г. Уфы.

В настоящее время с 12 января 2015 года работает на должности участковой медицинской сестры участка №4 Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская районная больница.

Согласно ст. 51 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ на дату подачи [СКРЫТО] А.Г. заявления от 04 марта 2013 года гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договор) социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Данным требованиям Жилищного кодекса РФ, а также требованиям п. 3 ч. 2.1. ст. 10 Закона РБ от 05 января 2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (далее - Закон 59-з) в редакции Закона Республики Башкортостан от 28 сентября 2011 года № 437-з [СКРЫТО] А.Г. при подаче заявления от 04 марта 2013 года также соответствовала.

Изменениями, внесенными Законом Республики Башкортостан от 28 мая 2015 года № 225-з категория граждан - работники организаций бюджетной сферы из числа граждан, имеющих право однократно, бесплатно получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства была исключена.

Статьей 2 Закона Республики Башкортостан от 28 мая 2015 года №225-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» предусмотрено, что граждане, принятые на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, до вступления в силу настоящего Закона, сохраняют право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ст. 10.2 Закона №59-з (порядок предоставления категориям граждан, указанным в ч. 2 ст. 10 настоящего Закона, земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно), введенного в действие на основании Закона Республики Башкортостан от 28 мая 2015 года № 225-з, в редакции Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 года № 451-з, действующего также на момент принятия решения от 25 января 2018 года земельные участки предоставляются категориям граждан, указанным в ч. 2 ст. 10 Закона №59-з, в порядке очередности.

До принятия решения о предоставлении земельного участка уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений либо орган местного самоуправления проводит проверку наличия оснований для предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, если с момента принятия решения о постановке граждан на учет прошло более тридцати дней. В случае выявления основании для снятия с учета земельной комиссией принимается решение о снятии гражданина с учета.

Проверка наличия или отсутствия оснований для предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства проводится путем запроса документов, указанных в подпунктах «г» - «е» пункта 1, подпунктах «ж» - «и» пункта 2, подпунктах «з», «и» пункта 3, подпунктах «з», «и» пункта 4 части 1 статьи 11 настоящего Закона, в порядке bзаболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объектов недвижимого имущества от 23 января 2018 года №02/101/003/2018-34022, [СКРЫТО] А.Г. является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: адрес кадастровым номером №... на основании договора участия в долевом строительстве жилого дома от 06 июля 2016 года № 07-10-5282, акта приема-передачи квартиры от 13 октября 2016 года и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 18 августа 2016 года № RU 035521010-203, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись о регистрации от 27 октября 2016 года за № 02-04/131-04/331/001/2016-4335/1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26 октября 2016 года сособственниками по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: адрес кадастровым номером №... являются несовершеннолетние М.Д.М. дата года рождения и М.Н.М., дата года рождения.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, принимая во внимание изложенные обстоятельства в их совокупности, пришел к выводу об обоснованности принятии административным ответчиком решения о снятии административного истца с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, поскольку [СКРЫТО] А.Г. как работник организации бюджетной сферы, не состоящая на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, работающая по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, является сособственником жилого помещения - указанной квартиры.

Доказательства того, что [СКРЫТО] А.Г. на дату принятия комиссией решения – 25 января 2018 года и в настоящее время нуждается в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством: проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире или двухкомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения суду не представила.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и полагает, что при вынесении решения суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют нормам действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, противоречащими установленным судом обстоятельствам, а потому не являются основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, и на основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств, постановил решение, отвечающее нормам материального права, применяемого к спорным правоотношениям, при соблюдении требований процессуального законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 22 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] А.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Я. Турумтаева

А.Н. Субхангулов

О.Р. Фархиуллина

Справка: судья Касимова Ч.Т.