Дело № 33а-14092/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

дело № 33а-14092/2019

31 июля 2019 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Якуповой Н.Н.,

судей Портновой Л.В.

Фахретдиновой Р.Ф.,

при секретаре Муглиевой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе ООО «Альфа» на определение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года, которым постановлено:

производство по административному делу по административному исковому заявлению ООО «Альфа» к МЧС России Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан Управление надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе о признании незаконным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, прекратить.

Разъяснить заявителю, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Заслушав доклад судьи Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ООО «Альфа» обратилось в суд с административным исковым заявлением к МЧС России Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан Управление надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе о признании незаконным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

ООО «Альфа» просит признать незаконным и не подлежащим применению п.п. 3,4,5,6,7,8,9 Предписания МЧС России ГУ МЧС России по РБ Управление надзорной деятельности и профилактической работы Отдел надзорной деятельности и профилактической работы адрес №... от 18.12.2018 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Судом постановлено приведенное выше определение.

В частной жалобе ООО «Альфа», в лице представителя по доверенности, Маркевич М.В., просит отменить указанное судебное постановление как незаконное, утверждая об ошибочности выводов судьи о подведомственности дела по заявленным требованиям арбитражному суду.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Прекращая производство по делу, Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан руководствовался приведенным положением процессуального закона и исходил из того, что требования ООО "Альфа" об оспаривании предписания не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения допущены Ленинским районным судом г.Уфы Республики Башкортостан.

Так, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В абзаце четвертом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов (§ 1 главы 4 АПК РФ).

Из содержания ч. 2 ст. 27, п. 2 ч. 1 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 АПК РФ следует, что, если вынесенные в отношении организации акты органов государственной власти, иных органов и должностных лиц затрагивают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то такие акты подлежат оспариванию в арбитражном суде.

Как следует из материалов дела, ООО "Альфа" оспаривается предписание МЧС России Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности.

В данном случае по своей правовой природе спор не затрагивает экономические интересы истца и не создает ему препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, выводы суда об отнесении рассмотрения данного дела к компетенции арбитражного суда являются не обоснованными.

При таких обстоятельствах, определение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года о прекращении производства по делу подлежит отмене, а административный иск направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. ст. 316 - 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

определение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года отменить.

Направить административное дело по административному исковому заявлению ООО «Альфа» к МЧС России Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан Управление надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе о признании незаконным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан для рассмотрения по существу.

Председательствующий Якупова Н.Н.

Судьи Портнова Л.В.

Фахретдинова Р.Ф.

Справка: судья Гималетдинов А.М.