Дело № 33а-13039/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

по делу № 33а-13039/2019

17 июля 2019 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Турумтаевой Г.Я.,

судей Александровой Н.А.,

Портновой Л.В.,

при секретаре Валееве А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе начальника отдела - старшего судебного пристава Гафурийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Назырова Ю.М. на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 ноября 2018 года, которым постановлено:

Административные исковые требования администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Восстановить администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан процессуальный срок на обжалование.

Признать действия судебного пристава-исполнителя Гафурийского районного отдела судебных приставов Республики Башкортостан Шарипова Д. Д. о наложении запрета на совершение регистрационных действий в отношении транспортных средств Администрации MP Гафурийский район РБ:

1) Марка, модель ...;

2) Марка, модель ...

3) Марка, модель ...

4) Марка, модель ...

5) Марка, модель ...,

а также бездействие, выразившееся, в не направлении копий постановлений судебного пристава-исполнителя о запрете на регистрационные действия в адрес Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, незаконными, обязать устранить допущенные нарушения.

Признать действия судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по РБ Шариповой Г. Ф. о наложении запрета на совершение регистрационных действий в отношении транспортных средств Администрации MP Гафурийский район РБ:

1) Марка, модель ...;

2) Марка, модель ...

3) Марка, модель ...

4) Марка, модель ...

5) Марка, модель ...,

а также бездействие, выразившиеся, в не направлении копий постановлений судебного пристава-исполнителя о запрете на регистрационные действия в адрес Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, незаконными, обязать устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Администрация муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к судебному приставу-исполнителю Гафурийского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ Шарипову Д.Д., судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Шариповой Г.Ф. о восстановлении процессуального срока на обжалование, признании действий по наложению запрета на совершение регистрационных действий в отношении транспортных средств, а также бездействия, выразившегося в не направлении копий постановлений судебного пристава о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств администрации муниципального района адрес незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в полном объеме.

Требования мотивированы тем, что при подаче документов в МРЭО ГАИ адрес для оформления передачи в оперативное управление МКУ «Отдел образования» автомобиля ... Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан было отказано, в связи с имеющимся ограничением на совершение регистрационных действий на данный автомобиль.

Для получения подробной информации об основаниях наложения ограничения на транспортное средство в РЭО ГИБДД УМВД России по адрес был направлен запрос. Одновременно, для проверки остальных служебных машин, был также направлен аналогичный запрос.

В результате поступивших ответов с РЭО ГИБДД УМВД России по адрес от дата (исх. 24/2295), от дата (исх. 24/2389), было выяснено, что на все ниже перечисленные автомобили наложены ограничения в виде запрета на регистрационные действия: марка, модель ...

С действиями судебных приставов-исполнителей, выразившихся в наложении запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, а также с бездействием в не направлении копии постановления судебного пристава о запрете на регистрационные действия в адрес Администрации МР Гафурийский район РБ не согласны.

По какой именно причине судебным приставом-исполнителем были наложены запреты на совершение регистрационных действий в отношении транспортных средств Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан неизвестно, так как, постановления о наложении запретительных мер Администрацией района до настоящего времени получены не были.

О наложении ограничения «Запрет на регистрационные действия» в отношении транспортных средств Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан стало известно лишь при получении ответа с РЭО ГИБДД УМВД России по г.адрес, но при этом какие именно обстоятельства послужили основанием для наложения ограничения истцу до настоящего времени неизвестно.

С учетом того обстоятельства, что наложение запрета на осуществление регистрационных действий в отношении транспортных средств означает ограничение прав собственника имущества на отчуждение указанного имущества, такой запрет может применяться исключительно с учетом положений Закона об исполнительном производстве, с обязательным соблюдением принципа соотносимости примененной меры.

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник отдела - старший судебный пристав адрес отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес Назыров Ю.М. просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении административного искового заявления, указывая в обосновании доводов о том, что 30.10.2018 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Гарифуллиным А.К. вынесено постановление об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.В соответствии с частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью первой статьи 121 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно статье 360 КАС Российской Федерации, постановления главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статьям 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах", судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судом первой инстанции установлено, что при подаче документов в МРЭО ГАИ адрес для оформления передачи в оперативное управление МКУ «Отдел образования» автомобиля ... D264759 Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан было отказано, в связи с имеющимся ограничением на совершение регистрационных действий на данный автомобиль.

Для получения подробной информации об основаниях наложения ограничения на транспортное средство в РЭО ГИБДД УМВД России по адрес был направлен запрос. Одновременно, для проверки остальных служебных машин, был также направлен аналогичный запрос.

В результате поступивших ответов с РЭО ГИБДД УМВД России по адрес от дата (исх. 24/2295), от дата (исх. 24/2389), было выяснено, что на все ниже перечисленные автомобили наложены ограничения в виде запрета на регистрационные действия:

...

...

...

...

...

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец до настоящего времени не уведомлен о причинах наложения запретов на совершение регистрационных действий в отношении транспортных средств Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, так как, постановления о наложении запретительных мер администрацией района до настоящего времени не получены.

В соответствии с пп. 6 п. 2 статьи 14 Закона № 229-ФЗ в постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

В соответствии с п. 2 ст. 41 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Однако, судебными приставами-исполнителями данное обстоятельство не было принято во внимание, между тем, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, имущество казенного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения по доводам апелляционной жалобы.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются: наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.

Согласно ч. 4 ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность оспариваемого действия, решения возлагается на административного ответчика.

Однако суду первой инстанции такие обоснования для наложения запрета на совершение регистрационных действий в отношении транспортных средств Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан представлены не были. Не были они представлены и суду апелляционной инстанции.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить наличие оснований для восстановления пропущенного административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным иском в соответствии с частью 6 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что 30.10.2018 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Гарифуллиным А.К. вынесено постановление об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств, не является основанием для отмены решения суда.

В силу положений ч. 2 ст. 194, 225 КАС РФ отмена оспариваемого решения должностного лица не является безусловным основанием для прекращения производства по делу.

Оспариваемые административным истцом действия о наложении запрета на совершение регистрационных действий в отношении транспортных средств Администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, а также бездействие по не направлению копий постановлений судебного пристава-исполнителя о запрете на регистрационные действия с момента их совершения являлись незаконными и повлекли нарушение прав административного истца.

Судебная коллегия также отмечает, что постановление от 30.10.2018 года об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств в суд первой инстанции не представлялось.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности постановленного по настоящему спору решения суда. При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Гафурийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Назырова Ю.М. – без удовлетворения.

Председательствующий Турумтаева Г.Я.

Судьи Александрова Н.А.

Портнова Л.В.

Справка: судья Абдулов И.Я.