Дело № 33а-12557/2016, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-12557/2016

город Уфа 06 июля 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Науширбановой З.А.,

судей Александровой Н.А. и Кривцовой О.Ю.,

при секретаре Муртазине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Совету муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан об установлении факта бездействия Совета муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Калтасинского районного суда Республики Башкортостан от 28 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении факта бездействия Совета муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан.

В обоснование административного иска указал, что дата было проведено двадцать шестое заседание данного Совета. Двадцать седьмое заседание Совета муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан состоялось дата, то есть в течение трех месяцев и 15 дней Советом муниципального района в правомочном составе не проведено ни одного заседания.

Просил суд установить факт бездействия Совета муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, выразившийся в не проведении правомочного заседания Совета в течение трех месяцев подряд (с дата по дата).

Решением Калтасинского районного суда Республики Башкортостан от 28 апреля 2016 в удовлетворении требований административного истца было отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, указывая, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Совета муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан ФИО4 полагает решение суда законным и обоснованным.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав объяснения административного истца ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, деленные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно вложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться посредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в рядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица к использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Аналогичные положения содержатся в ст. ... Устава муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, которой предусмотрено, что заседания совета муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан проводятся не реже одного раза в три месяца.

Из материалов дела усматривается, что двадцать шестое заседание Совета муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан было проведено дата. Проведение очередного заседания Совета было намечено на дата года.

дата состоялось двадцать седьмое заседание Совета муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, на котором разрешались социально-значимые вопросы.

Рассматривая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями ст. 35 Федерального закона от 16 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. ... Устава муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан и правильно исходил из того, что Советом муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан нарушения срока проведения очередных заседаний допущено не было.

Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Так, согласно ст. 190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В силу ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании п. 3 ст. 192 ГК РФ, срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Поскольку в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" периодичность заседаний Совета муниципального образования исчисляется в месяцах, следовательно, двадцать седьмое заседание Совета муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан было проведено на третий месяц от предыдущего заседания (сентябрь, октябрь, ноябрь),

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при вынесении решения были нарушены нормы процессуального права, а, именно, разрешены требования, которые административным истцом в суде первой инстанции не заявлялись, являются несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из административного искового заявления ФИО1, административный истец просил суд установить факт бездействия Совета муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, выразившийся в не проведении правомочного заседания Совета в течение трех месяцев подряд (с дата по дата).

Указанные требования, как следует из текста судебного постановления, в соответствии со ч. 1 ст. 178 КАС РФ, и были разрешены судом первой инстанции.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калтасинского районного суда Республики Башкортостан от 28 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий: Науширбанова З.А.

Судьи: Александрова Н.А.

Кривцова О.Ю.

Справка: судья Крепышев А.М.