Дело № 33а-11669/2017, апелляция

Судья Курамшина А.Р. № 33а-11669/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Уфа 05 июня 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.,

судей Субхангулова А.Н.,

Фахретдиновой Р.Ф.,

при секретаре С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Ч. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от <дата>, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя Ч. к прокурате Республики Башкортостан, [СКРЫТО] г.Уфы о признании действий прокураты Республики Башкортостан, [СКРЫТО] г.Уфы по не рассмотрению заявления по существу изложенных сведений и направления его для рассмотрения в орган, не уполномоченный на рассмотрение изложенных в заявлении сведений и в орган, действия (бездействия) которого обжалуются, незаконными, обязании прокураты Республики Башкортостан рассмотреть заявление по существу изложенных в нем сведений, принять меры прокурорского реагирования для обеспечения исполнения требований и положений, установленных Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Индивидуальный предприниматель Ч. обратился в суд с административным исковым заявлением к [СКРЫТО] Республики Башкортостан, [СКРЫТО] г. Уфы о признании действий [СКРЫТО] Республики Башкортостан, [СКРЫТО] г. Уфы незаконными, указав следующее.

<дата> Ч. было направлено в [СКРЫТО] Республики Башкортостан заявление о незаконных действиях Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, с просьбой рассмотреть изложенные Ч. факты, ознакомить его с результатами рассмотрения и письменно сообщить о результатах рассмотрения заявления Ч.

В своем заявлении Ч. сообщил о действиях администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан нарушающих требования Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[СКРЫТО] Республики Башкортостан не стала его рассматривать и письмом от <дата> <№> направила для рассмотрения в [СКРЫТО] г. Уфы. [СКРЫТО] г. Уфы, получив из [СКРЫТО] Республики Башкортостан заявление Ч., также не стала его рассматривать и направила его для рассмотрения в другие органы, письмом от <дата> <№> в Управление МВД России по г. Уфе, которое не уполномочено на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, и письмом от <дата> <№> в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, чьи действия Ч. обжаловались.

Административный истец Ч. просит суд признать действия [СКРЫТО] Республики Башкортостан, [СКРЫТО] г. Уфы по не рассмотрению заявления по существу изложенных сведений и направления его для рассмотрения в орган, не уполномоченный на рассмотрение изложенных в заявлении сведений и в орган, действия (бездействия) которого обжалуются, незаконными, обязать [СКРЫТО] Республики Башкортостан рассмотреть заявление по существу изложенных в нем сведений, принять меры прокурорского реагирования для обеспечения исполнения требований и положений, установленных Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Судом вынесено вышеизложенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, индивидуальный предприниматель Ч. подал апелляционную жалобу, просит его отменить, ссылаясь на то, что оно незаконно и необоснованно. Указывает на то, что суд необоснованно признал правомерным направление заявления о нарушении закона со стороны Администрации ГО г. Уфа в орган, чьи действия обжалуются, что противоречит ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей административных ответчиков [СКРЫТО] Республики Башкортостан – Сафина А.Р., [СКРЫТО] г. Уфы – Шарафутдинову Л.Р., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как следует из содержания обращения от <дата>, адресованного Прокурору Республики Башкортостан, Ч. просит провести проверку исполнения Администрацией городского округа г. Уфа Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указывает о давлении, оказываемом на водителей директором ООО «Арбат +» Беловым С.А. и ИП Искалиным В.Я., о бездействии должностных лиц Администрации ГО г. Уфа РБ по внесению в городской реестр маршрутов всех действующих маршрутов и выдаче на них карт маршрутов, незаконных действиях должностных лиц Администрации ГО г. Уфа РБ по проведению конкурсов на право перевозки пассажиров по существующим маршрутам, нарушающих требования Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и приема граждан в органах [СКРЫТО] Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной [СКРЫТО] РФ от 30 января 2013 года № 45, <дата> [СКРЫТО] Республики Башкортостан заявление Ч. перенаправлено в [СКРЫТО] г. Уфы для рассмотрения.

Ссылаясь на ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [СКРЫТО] г. Уфы указанное обращение <дата> направлено для рассмотрения в Администрацию городского округа г. Уфа.

Копия обращения в части сведений о неправомерных действиях Белова С.А. и Искалина В.Я., выразившихся в требовании от водителей платы за использование маршрута, направлена на рассмотрение в Управление МВД России по г. Уфе.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что [СКРЫТО] Республики Башкортостан обоснованно направила обращение в [СКРЫТО] г. Уфы, а в части оспаривания действий (бездействия) [СКРЫТО] г. Уфы, суд сослался на решение Совета городского округа г. Уфа РБ от <дата> <№>, в соответствии с которым уполномоченным органом городского округа город Уфа Республики Башкортостан на осуществление функций по организации транспортного обслуживания населения является отраслевое (функциональное) подразделение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Управление транспорта и связи, и пришел к выводу, что фактически в своем обращении Ч. указывает на неправомерные действия должностных Управления транспорта и связи при организации пассажирских перевозок, а потому оно обоснованно направлено на рассмотрение в Администрацию городского округа г. Уфа.

Между тем, в административном исковом заявлении административный истец Ч. просит признать незаконным действия [СКРЫТО] Республики Башкортостан и [СКРЫТО] г. Уфы по не рассмотрению его обращения от <дата> и направления его для рассмотрения в Администрацию городского округа г. Уфа, действия (бездействия) которого обжалуются, которая не имеет права рассматривать его жалобу на действия (бездействие) своих должностных лиц в силу ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (п. 2 ст. 47 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 47 КАС РФ о вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.

В нарушение пункта 5 статьи 41 КАС РФ, разрешая спор по требованию административных истцов судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица не привлечена Администрация городского округа <адрес> о незаконных действиях (бездействии) должностных лиц которой просит провести проверку административный истец при обращении в [СКРЫТО], обязанности которой могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует определить круг участников дела, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку всем доводам, проверить законность оспариваемых действий, принять законное и обоснованное решение.

Суду следует обратить внимание, что при обращении в [СКРЫТО] Ч. в своем обращении просит провести проверку соблюдения и исполнения Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Администрацией городского округа г. Уфа и его должностными лицами, а не его структурным подразделением - Управлением транспорта и связи Администрации городского округа г. Уфа.

Следует учесть, что согласно Положению об Управлении транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22 апреля № 44/13 (ред. от 26.02.2016) Управление транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан является функциональным подразделением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан подчиняется главе Администрации и осуществляет свою деятельность под руководством первого заместителя главы Администрации. Учредителем Управления является муниципальное образование городской округ город Уфа Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией.

С учетом этого, суду необходимо дать надлежащую оценку соблюдения административными ответчиками требований ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и п. 3.7 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и приема граждан в органах [СКРЫТО] Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной [СКРЫТО] РФ от 30 января 2013 года № 45.

Руководствуясь статьями 309-310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от <дата> отменить.

Административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя Ч. к прокурате Республики Башкортостан, [СКРЫТО] г. Уфы о признании действий (бездействия) незаконными, направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи А.Н. Субхангулов

Р.Ф. Фахретдинова