Дело № 33а-10663/2019, апелляция

Судья Мустафина З.З. Дело № 33-10663/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 мая 2019 года г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Сафина Ф.Ф.,

судей Гаиткуловой Ф.С.,

Субхангулова А.Н.,

при секретаре Сидоровой И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу помощника прокурора Бурзянского района РБ Исламова К.К. на решение Белорецкого межрайонного суда РБ от 28 марта 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Бурзянского района РБ к судебному приставу – исполнителю Бурзянского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан Янгужину С.Б., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об обеспечении нарушений законодательства об исполнительном производстве, отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Бурзянского района РБ обратился в Белорецкий межрайонный суд РБ с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю Бурзянского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан Янгужину С.Б., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан о признании незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО СП УФССП РФ по РБ Янгужина С.Б., Бурзянского РО СП УФССП РФ но РБ, УФССП РФ по РБ по исполнительному производству № 2315/18/02040-ИП в отношении [СКРЫТО] Н.Р. о взыскании алиментов в пользу [СКРЫТО] Н.Б.

Иск мотивирован тем, что в связи с поступившим обращением [СКРЫТО] Н.Б. прокуратурой Бурзянского района проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства об исполнительном производстве, в ходе которой выявлено бездействие судебного пристава-исполнителя в непринятии своевременных мер по установлению имущества должника по месту жительства, розыску транспортного средства марки ... его аресту, оценки и обращению взыскания на него, наложения временного ограничения на пользование специальным правом управления транспортным средством, по непринятию мер с целью привлечения [СКРЫТО] Н.Р. к административной ответственности по ч.1 ст.5.35.1. КоАП РФ.

Просит обязать судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО СП УФССП РФ по РБ Янгужина С.Б., Бурзянский РО СП УФССП РФ по РБ, УФССП РФ по РБ по исполнительному производству № 2315/18/02040-ИП от 12.04.2018 в отношении [СКРЫТО] Н.Р. принять меры по установлению имущества [СКРЫТО] Н.Р. по месту жительства, розыску транспортного средства марки ..., его аресту, оценки и обращению взыскания на него, наложения временного ограничения на пользование специальным правом управления транспортным средством [СКРЫТО] Н.Р., принять меры с целью привлечения [СКРЫТО] Н.Р. к административной ответственности по 4.1 ст.5.35.1. КоАП РФ.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит помощник прокурора Бурзянского района Исламов К.К. просит в апелляционной жалобе, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, выслушав прокурора Крупнову А.И., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления ФССП по Республике Башкортостан Нуртдинову Э.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст. 13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В перечне мер, приведенном в указанной статье, законодатель предусмотрел право судебного пристава-исполнителя запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на адрес, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

Кроме этого, перечень исполнительных действий, приведенных в ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права взыскателя, должника и иных лиц.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Судом первой инстанции установлено, что 12 апреля 2018 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Бурзянского РОСП УФССП по РБ Мансуровым А.А. возбуждено исполнительное производство 2315/18/02040-ИП в отношении [СКРЫТО] Н.Р. на основании судебного приказа 2-54/2018 от 19 января 2018 года о взыскании в пользу [СКРЫТО] Н.Б. алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка Динары, 12.03.2005 г.р., в размере 1/4 части заработка и (или) иного дохода до совершеннолетия ребенка.

Как видно из сводки по исполнительному производству с апреля 2018 года оно находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя Бурзянского РОСП УФССП по РБ Янгужина С.Б.

В ходе совершения исполнительских действий по исполнительному производству 11 июля 2018 года вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника по месту его работы в ООО «Стройстандарт».

25 февраля 2019 года вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника по месту его работы в администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет.

25 февраля 2019 года направлены запросы в Пенсионный фонд, банковские организации, Росреестр, ГИБДД на наличие зарегистрированных транспортных средств, после получения положительного ответа 25 марта 2019 года вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортного средства.

11 марта 2019 года составлен акт о наложении ареста на принадлежащий должнику автомобиль ..., вишневого цвета, 2006 г.в.

12 марта 2019 года в отношении [СКРЫТО] Н.Р. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

12 марта 2019 года в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ.

21 марта 2019 года вынесено постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом управления ТС.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что судебными-приставами исполнителями производились достаточные действия в соответствии с требованиями и в рамках Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», в пределах возложенных на них задач и обязанностей, что позволило установить имущественное положение должника, произвести арест имущества, принадлежащего должнику.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона Ф 118-ФЗ "О судебных приставах" обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Таким образом, одним из принципов исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий.

Постановление об обращении взыскания на заработную плату вынесено 25 февраля 2019 года, после инициирования проверки прокуратурой Бурзянского района 19 февраля 2019 года (л.д. 8), и по истечению практически года с момента возбуждения исполнительного производства.

Не смотря на совершение исполнительных действий судебным приставом-исполнителем Янгужиным С.Б. в период проведения проверки, данные действия совершены несвоевременно в нарушение установленных законом об исполнительном производстве сроков исполнения исполнительного документа, в связи с чем имеет место бездействие должностных лиц Бурзянского РО СП УФССП России по РБ.

Также установлено, что судебным приставом-исполнителем 31 января 2019 года в отношении должника вынесено предупреждение о временном ограничении на пользование специальным правом - правом управления транспортным средством, при этом ст. 67.1 Закона об исполнительном производстве определены основания и порядок применения данного ограничения. Временное ограничение специального права может быть применено при одновременном наличии двух условий: - истечение срока для добровольного исполнения исполнительного документа; - неисполнение исполнительного документа в указанный срок без уважительных причин.

Вместе с тем, срок для добровольного исполнения по такой категории исполнительных документов не устанавливается, поскольку исполнительный документ о взыскании алиментов, согласно ст. 211 ГПК РФ, а также п. 5 ч. 14 ст. 30 Закона, подлежит немедленному исполнению.

Согласно вынесенного постановления об обращении взыскания на заработную плату должника 25 февраля 2019 года установлено, что должник осуществляет трудовую деятельность в администрации Старосубхангуловского сельсовета муниципального района Бурзянский район в должности разнорабочего, трудовую деятельность, связанную с управлением транспортным средством, он не осуществляет. Оснований уважительности не исполнения должником требований исполнительного документа не установлено.

Учитывая изложенное, в рамках исполнительного производства в отсутствие на то оснований судебным приставом-исполнителем постановление о временном ограничении на пользование специальным правом не было вынесено, вместо этого вынесено лишь предупреждение. В связи с чем, имеет место аналогичный факт бездействия судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ Янгужина С.Б.

Исключительным фактом бездействия являет длительное непринятие мер по розыску транспортного средства должника и его ареста, проведения оценки и передачи на реализацию.

Встречной сверкой с ОГИБДД ОМВД России по Бурзянскому району Республики Башкортостан прокуратурой Бурзянского района установлено, что регистрационном подразделением ГИБДД ОМВД России за должником с 14 августа 2015 года зарегистрировано право собственности на транспортное средство ..., 2006 года выпуска. При этом до момента подачи административного искового заявления меры по розыску транспортного средства должника, его ареста, проведения оценки и передачи на реализацию судебным приставом-исполнителем Янгужиным СБ. не приняты. Такие действия были совершены лишь в марте 2019 года.

Таким образом, несвоевременное совершение указанных исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства в период с 12 апреля 2018 года по 31 января 2019 года является основанием для признания указанных фактов бездействием, чем нарушены в указанном периоде права несовершеннолетней [СКРЫТО] Д.Н. дата года рождения, на нормальное содержание и материальное обеспечение.

Судебный пристав-исполнитель в указанный период имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы взыскателя, а принятые им меры не являлись достаточными и исчерпывающими для целей соблюдения прав взыскателей.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем не были произведены необходимые исполнительские действия, в том числе по месту регистрации должника, с выходом на место, своевременно не установлено принадлежащее ему имущество, не был наложен арест на транспортное средство.

На основании изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении административного иска прокурора Бурзянского района РБ.

Поскольку факты бездействия, имевшие место до обращения прокурора в суд судебным приставом-исполнителем Янгужиным С.Б. были устранены в период рассмотрения дела, арест имущества влечет обязанность оценки и обращению взыскания на него, то требование прокурора об обязании судебного пристава-исполнителя Янгужина С.Б., Бурзянского РО СП УФССП РФ по РБ, УФССП РФ по РБ по принятию мер по установлению имущества [СКРЫТО] Н.Р. по месту жительства, розыску транспортного средства, его аресту, наложения временного ограничения на пользование специальным правом, привлечения его к административной ответственности не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст. ст. 307 – 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 марта 2019 года отменить.

Принять новое решение о частичном удовлетворении административного иска прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан.

Признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО СП УФССП РФ по РБ Янгужина С.Б. по исполнительному производству № 2315/18/02040-ИП в отношении [СКРЫТО] Н.Р. о взыскании алиментов в пользу [СКРЫТО] Н.Б., выразившееся в непринятии своевременных мер по установлению имущества должника по месту жительства, розыску транспортного средства марки ..., его аресту, оценки и обращению взыскания на него, наложения временного ограничения на пользование специальным правом управления транспортным средством.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Ф.С. Гаиткулова

А.Н. Субхангулов